广东省阳江市人民政府


印发《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》的通知

阳府〔2009〕46号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法》业经市政府五届二十二次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二〇〇九年六月八日





阳江市政府投资市属非经营性项目实行代建制暂行办法



第一章　总则

　　第一条 为进一步深化投资体制改革，规范市政府投资市属非经营性项目建设行为，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《阳江市政府投资项目管理暂行办法》以及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条　市政府投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代建制。

　　本办法所称的代建制，是指由市政府成立市公共工程管理局（下简称代建机构），代表市政府行使业主职能和项目管理职能，负责市政府投资市属非经营性项目的前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

　　本办法所称非经营性项目是指：

　　（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

　　（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

　　（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

　　（四）环境保护、市政道路、桥梁、污水处理设施、生活垃圾处理设施等公用事业项目；

　　（五）其他非经营性项目。

　　第三条 市政府投资市属非经营性项目，符合下列条件之一的，经市发展改革部门批准，可以实行自管：

　　（一）项目总概算低于200万元；

　　（二）涉及国家安全、保密、防灾抢险等特殊情况；

　　（三）法律、法规、规章或市政府另有规定的。

　　第四条 已进入市建设项目储备库的市政府投资市属非经营性项目，由市发展改革部门在批复项目建议书时明确项目采用代建制或自管（采用代建制的市政府投资市属非经营性项目以下简称代建项目）。

　　第五条 市建设部门负责代建制的指导协调和监督工作。市发展改革部门负责代建项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、项目年度投资计划的审批和审核。市财政部门负责对代建项目的财务活动实施管理和监督。市审计部门负责对代建项目实施审计监督。市监察部门参与推进代建制的实施，负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

　　第六条 代建项目必须坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。项目概算包括建设项目所需的各项费用，项目预算包括施工图预算和建设项目所必须支出的其他费用。

　　代建项目施工图设计要严格依照经批准的初步设计及概算实行限额设计，控制建设规模。

　　代建项目纳入《阳江市建设项目储备库管理暂行办法》的管理。

　　第七条 代建项目实行无现场签证管理制度。因特殊情况造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。现场签证须由施工单位提出，并提供相关资料，立即通知代建机构、监理单位，同时报请市财政部门及时赶到现场签证确认。不进行现场签证的后果由施工单位负责。

　　第八条 代建项目应当严格按照批准的设计图纸进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由代建机构会同使用单位报原批准部门审批。

　　因变更设计或者其他原因引起项目总投资增加的，在可行性研究报告批准的估算总投资10%范围内，由市发展改革部门批准；超过估算总投资10%的，由市发展改革部门报市政府批准。增加部分的工程预算造价要报市财政部门审核，审定的增加预算造价作为工程结算的依据。



第二章　代建项目的组织实施程序

　　第九条　代建项目的组织实施程序：

　　（一）申请与报批立项。由使用单位或其行政主管部门向市发展改革部门提出立项申请，所附项目建议书应增加建设管理形式的章节，阐明采用代建制或自管的理由和依据。市发展改革部门按程序审批立项，明确项目建设规模、建设内容、总投资，以及建设管理形式(代建或自管)。

　　（二）签订代建管理协议书。在市发展改革部门的立项批复后，使用单位将所有前期资料列出清单移交给代建机构。代建机构根据移交的前期资料进行项目分析，对项目建设的投资、规模、建设标准、前期资料的完整性及建设周期等提出初步意见提交使用单位。如使用单位对初步意见书无异议，代建机构与使用单位正式签订代建管理协议书。

　　（三）编制与报批工程可行性研究报告。代建机构组织编制工程可行性研究报告，经使用单位书面确认，由代建机构报市行业行政主管部门提出审查意见后，再报市发展改革部门审批。
　　（四）编制和报批工程方案设计、初步设计及概算。代建机构组织方案设计、初步设计及概算的编制，经使用单位书面确认后，由代建机构按规定报市建设行政主管部门（或国家规定的行业主管部门）、市发展改革部门审批。
　　（五）推进其他前期报批工作。由代建机构会同使用单位办理前期报批手续，发改、建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等部门或单位在批准项目的证照手续时，在建设单位栏加注“市公共工程管理局代建”字样。

　　（六）实施建设。由代建机构代表使用单位组织实施项目建设，代建机构以招标人身份组织工程招标、以建设单位(发包人)身份签订和履行有关工程合同。
　　（七）项目竣工验收和交付使用。代建机构组织工程竣工验收，使用单位参与验收工作，竣工验收合格后由代建机构将全部资料、设施交付使用单位使用。协助使用单位与施工单位签订工程质量保修书，负责按规定支付质量保修金。
　　 （八）编制和报批工程结算、工程竣工财务决算。



第三章　代建机构的职责和工作内容

　　第十条　代建机构的主要职责和工作内容包括：在项目前期阶段，与使用单位共同组织设计优化工作，进行可行性研究和项目建设策划；在项目实施阶段，代表使用单位进行设计管理、招标管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。具体如下：
　　（一）负责推进代建项目的前期工作
　　1、会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织项目可行性研究报告的编制和报批；
　　2、会同使用单位办理有关建设、规划、国土、环保、消防、人防、地震、防雷、卫生、供水、供电、燃气等审查报批手续；
　　3、负责其它有关前期协调工作。
　　（二）负责代建项目的工程设计管理
　　1、负责工程方案设计、初步设计及概算、施工图设计各阶段与设计单位的联络和协调工作，组织设计优化和报批工作，确保项目设计按批准的建设规模、功能、标准实施；
　　2、负责组织建设过程中的设计施工交底和技术协调；
　　3、在建设中需进行重大设计变更时，组织提出变更方案按规定报批；

　　4、其他设计管理工作。
　　（三）负责严格按照国家、省、市有关招标投标的规定，组织代建项目的勘察设计、工程监理、施工和材料设备采购等的招标工作。
　　（四）负责代建项目施工、设计、监理等合同的起草、谈判、签订和管理工作，并依法行使业主权利，履行业主的职责和义务。
　　（五）负责代建项目的工程进度管理
　　1、负责按照工期要求，编制工程进度总体计划，报市发展改革、财政、建设等部门和使用单位备案；

　　2、按批准的进度计划实施项目建设工作，确保项目如期建成；

　　3、督促监理单位定期组织召开工程例会，及时分析、协调、平衡和调整工程进度，每月10日前向市发展改革、财政、建设等部门和使用单位报送上月有关进度的信息；

　　4、其他工程进度管理工作。

　　（六）负责代建项目的工程质量管理

　　1、按照国家、省、市的有关规定和施工规范，以及对项目建设标准、技术规范的要求，严格管理，确保工程质量达到预定目标；

　　2、代表使用单位负责质量责任和义务，发生质量事故时应及时查明原因和具体责任，并及时组织事故处理方案的实施；

　　3、负责组织工程实施过程中分项分部工程的验收；

　　4、其他工程质量管理工作。

　　（七）负责代建项目的工程投资管理

　　1、通过招标择优选择工程设计单位、施工单位、监理单位和设备材料供应商，招标时应设定合理的投标限价，施工时应实行科学管理，严格控制工程造价；

　　2、负责编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，并上报市发展改革和财政部门。市发展改革和财政部门审核后，将项目投资计划和项目年度基建支出预算直接下达代建机构，代建机构依据工程合同和工程进度向市政府申请资金拨付，或报使用单位办理自筹资金支付；项目建成后，负责工程结算和编制工程竣工财务决算，申请决算审查和项目审计，办理质量保修金的支付；

　　3、严格按照批准的建设规模、功能、标准和概算组织建设，如有工程投资规模的调整和重大设计变更，应提供投资增减情况分析报告按规定报市发展改革部门或市政府审批后才能组织实施，并根据经审批的投资增减情况商使用单位按程序申报调整项目概算；

　　4、其他工程投资管理工作。

　　（八）负责办理代建项目的竣工验收备案及移交手续。

　　1、负责组织使用单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位等，按照国家现行验收规范办理竣工验收备案申报手续；

　　2、项目竣工验收合格后，应尽快向使用单位移交有关图文资料、帐目，以及政府投资所形成的设施和库存物品，并按有关规定办妥全部移交手续；

　　3、负责组织有关单位解决工程竣工验收中发现的工程质量问题；

　　4、负责按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

　　（九）督促施工单位和监理单位按有关规定对代建项目进行安全管理和文明施工管理。

　　（十）负责代建项目的建设档案和信息管理。

　　（十一）严格对代建项目建设的财务活动实施会计核算和财务管理。

　　（十二）负责其他代建管理工作。



第四章　使用单位的职责

　　第十一条　使用单位与代建机构签订代建管理协议书，将项目建设管理工作交由代建机构负责。同时负责做好以下工作：

　　（一）负责编制项目建议书及报批工作。

　　（二）负责按照项目立项批准的建设规模、内容和投资，在可行性研究阶段提出项目的使用功能配置、具体建设内容和建设标准，并参与项目设计的审查和报批工作。

　　（三）负责项目建设资金落实，负责向代建机构移交已完成征用、拆迁及“三通一平”等前期工作的建设用地。负责将使用单位发生的前期费用会计核算帐目整理形成书面报告材料，经市财政部门审核后，移交代建机构统一核算管理。

　　（四）会同代建机构办理发改、建设、规划、国土、环保、消防、供水、供电、燃气、人防、地震、防雷、卫生等审批手续。

　　（五）参与项目的工程质量和施工进度管理工作，参与工程中间验收。

　　（六）负责项目自筹资金的筹措。

　　（七）参与项目竣工验收，并会同代建机构办理项目资产移交手续。

　　（八）负责派驻一至两名专职人员参加代建机构成立的项目组，代表使用单位参与项目建设的全过程管理。



第五章　代建管理费

　　第十二条 代建管理费按财政部《基本建设财务管理规定》的建设单位管理费标准计算。代建管理费列入工程概算，在工程待摊投资中列支。

代建管理费是指代建机构作为建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务结算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保险费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理费性质开支。

　　第十三条　代建管理费由代建机构根据不同阶段向市政府申请支付或向使用单位申请按自筹资金比例支付。代建管理费在项目前期阶段支付20%，在实施阶段支付40%，项目建成交付使用后支付30%，项目交付使用一年后支付10%。



第六章　监督与责任追究

　　第十四条　代建机构应在不同阶段将代建项目工作进展情况分别向市建设、发展改革、财政、监察、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

　　第十五条　代建机构未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和《阳江市建设工程招标投标管理规定》等有关规定进行处理，市财政部门可暂停项目资金拨付。

　　第十六条　代建机构未能履行项目代建管理协议，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，造成较大损失或严重后果的，依法追究直接负责的领导和其他直接责任人员的责任。

　　第十七条 代建机构在代建工作中与勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建机构和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。



第七章　附则

　　第十八条 县（市、区）政府投资非经营性项目实行代建制参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


国家科委


国家科委系统国有资产评估管理暂行办法
1991年5月6日，国家科委

第一条 为正确反映国有资产的价值量及其变动，根据国务院和国家国有资产管理局有关资产评估的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于科委系统各单位（包括行政、事业、企业单位）的国有资产评估工作。
第三条 凡是占用国有资产的单位（以下简称占用单位）发生下列经济行为，应按照本办法进行资产评估：
（一）实行兼并、租赁、联营，转变为股份经营和以本单位的部分或全部资产抵押、经济担保；
（二）企业增加投资方或对股份制企业追加投资；
（三）拍卖、出售资产（包括企业资产折股出售）；
（四）同外商合资经营或合作经营；
（五）企业新承包或承包到期，进行新一轮的承包；
（六）行政事业单位的非经营性资产转用于经营。
第四条 资产评估工作遵循公平、科学、真实及简易原则。
第五条 委国有资产管理部门负责资产评估立项的核准和评估结果的确认，并委托国家科委科技体制与管理研究所（以下简称体改所）承担资产评估的组织与审核工作。
第六条 承担资产评估的机构应具备国家国有资产管理局《资产评估机构管理暂行办法》中规定的条件，由占用单位或由占用单位委托体改所选择。
第七条 资产评估按立项、评定估算和审核确认三个阶段顺序进行：
（一）立项
1．按本办法第三条规定需要进行资产评估的单位，需将资产评估申报书送体改所；
2．体改所接到资产评估申报书后，应在五日内进行审核，并向委国有资产管理部门提出是否准予立项的意见；
3．委国有资产管理部门接到资产评估申报书后，应在五日内决定是否准予立项，并通知体改所和占用单位；
4．申报单位按本办法第六条规定，选择承担资产评估的机构，与之签订评估合同书，并抄送体改所。
（二）评定估算
评定估算由承担资产评估的机构独立承担，并在资产评估合同书规定的时间内，向体改所提交资产评估结果报告书。
承担资产评估的机构在评定估算过程中，应符合下列要求：
1．根据评估对象搜集整理有关资料，包括国家有关法令、条例、政策文件，有关财务统计报表，财产帐目、卡片等；
2．对待评估的资产进行帐帐、帐实的清理和核对。如对占用单位的资产进行整体评估，还需全面清查债权、债务；
3．按照国家有关资产评估的原则和方法（在国务院颁布国有资产评估条例前，按照（89）国家财字119号《转发〈关于颁布“在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干暂行规定”的通知〉的通知》执行。）进行评估。
（三）审核确认
1．体改所接到资产评估结果报告书后，应在一个半月内组织审核、验证，并向委国有资产管理部门提出是否确认的意见；
2．委国有资产管理部门应在半个月内对资产评估结果进行确认，并向当事各方下达确认通知书。
第八条 占用单位对资产评估结果有异议的，可以在收到确认通知书之日起十五日内向国家国有资产管理局申请复议，由国家国有资产管理局负责仲裁。
第九条 资产评估机构和体改所在资产评估及其组织与审核工作中实行有偿服务，收费标准按国家有关规定执行。
第十条 资产评估所需费用，凡有产权转让收入的单位，在产权转让收入中支出。企业单位实行承包、租赁、联营、股份经营以及中外合资、合作经营和事业单位经批准用于经营的资产评估费用，在管理费中列支。
第十一条 占用单位违反本办法的规定，故意隐瞒情况，提供虚假资料，或者与承担资产评估的机构串通作弊，致使资产评估结果严重失实的，委国有资产管理部门可提请有关部门追究占用单位或承担资产评估的机构直接责任人和主要负责人的责任。
第十二条 承担资产评估的机构玩忽职守，致使资产评估结果严重失实，或因失密造成对委托单位的损害，委国有资产管理部门可取消该机构承担国家科委系统资产评估工作资格，占有单位可按国家国有资产管理局《资产评估机构管理暂行办法》中的规定，拒绝支付评估费用，并提请有关部门索赔损失。情节严重，构成犯罪的，提请司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第十三条 本办法由国家科委条件财务司负责解释。