黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法的通知
牡政办发〔2003〕8号

各区人民政府，市政府有关直属单位：
《牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法》已经第13届2次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月十九日

牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法

为规范农村税费改革转移支付工作，确保农村税费改革顺利进行，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村税费改革省对地市、县（市）转移支付暂行办法的通知》（黑政办发〔2002〕53号）文件精神，结合我市市本级实际情况，制定本办法。
一、转移支付补助的目标
确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡（镇）机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。
二、转移支付的原则
（一）公平原则。对现行乡（镇）、村开支项目和标准进行合理界定，按照规范标准和统一公式测算市本级所属乡村收支缺口。
（二）公开原则。转移支付的测算方法和考虑因素公开，测算过程透明。
（三）专款专用原则。市级财政对省核定的市本级转移支付资金不挤不占，全部测算核定至市本级所属4个城区，由4个城区再分配至所属乡（镇）、村。
三、转移支付数额的确定
以省核定下达的农村税费改革转移支付资金数额为基础，按照农村税费改革转移支付相关因素和标准计算的支出需求与因政策调整收入增减相抵以后的财力缺口，分为对乡级转移支付（不考虑区乡事权的调整）和对村级转移支付两部分，最终测算核定至4个城区。计算公式为：
对某区转移支付数额=对乡级转移支付数额+对村级转移支付数额
（一）对乡级转移支付。
对乡级转移支付包括3部分：五项支出补助、政策性补助、奖励性补助。计算公式为：
对乡级转移支付=五项支出补助+政策性补助+奖励性补助（一次性）
1、五项支出补助。指乡统筹取消以后，对4个城区原由乡统筹负担的乡村两级办学标准支出需求、优抚对象标准支出需求、计划生育标准支出需求、乡级道路养护标准支出需求和其他支出需求（民兵和预备役训练列省级支出，不包含在五项支出之内）与因政策性调整增减收因素相抵出现的缺口给予的适当补助。计算公式为：
五项支出补助=五项支出缺口×转移支付调整系数
（1）农村税费改革后五项支出缺口的测算。按照省在测算农村税费改革时所依据的各项统计数据，由市教育局、民政局、计生委、交通局等有关主管部门按相同口径提供我市本级各城区的各项统计数据，以此作为市本级农村税费改革转移支付再分配资金的测算依据。主要资料来源：《普通中、小学及其他学校综合统计报表（2000至2001学年初）》、《民政统计报表（2000年）》、《计划生育统计资料（2000年）》、《牡丹江市统计年鉴（2000年）》等。五项支出财力缺口的计算公式为：
五项支出缺口=五项标准支出需求-农业税政策调整增收额+屠宰税减收额+农业特产税减收额
①五项标准支出需求。计算公式为：
五项标准支出需求=乡村两级办学标准支出需求+优抚对象标准支出需求+计划生育标准支出需求+乡级道路养护标准支出需求+其他支出需求
乡村两级办学标准支出需求。根据各城区所属农村和原乡统筹开支的乡（镇）中小学在校生人数、年生均办学支出标准、特困生学杂费减免和寄宿生住宿补助等因素测算得出。计算公式为：
乡村两级办学标准支出需求=〔农村和原乡统筹开支的乡（镇）中学在校生人数×（中学年生均办学支出标准-中学年生均杂费）+农村和原乡统筹开支的乡（镇）小学在校生人数×（小学年生均办学支出标准-小学年生均杂费）〕+特困生人数×年生均杂费+撤并学校平均增加住宿生人数×（年生均住宿支出标准-寄宿生年生均交费额）
其中：在校生人数和寄宿生人数按照市教育局提供的数据计算（撤并学校平均增加的住宿生人数按每撤并一所学校增加80人计算）；原乡统筹开支的乡（镇）中小学生按照省规定的标准扣除比例分别为6179%和5401%；初中、小学年生均办学支出标准分别为354元和305元；初中、小学年生均杂费分别为100元和70元；乡（镇）特困生人数按照在校生人数的5%、农村按照在校生人数的10%计算；寄宿生年生均支出平均为240元，年生均收费80元。
优抚对象标准支出需求。根据市民政局提供的在乡现役军人人数、在乡复员军人人数、在乡革命伤残军人人数、带病回乡退伍军人人数、在乡“三属”（家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属）人数以及敬老院抚养人数和相应年补助标准等因素测算得出。计算公式为：
优抚对象标准支出需求=在乡现役军人人数×上年农民人均纯收入+（在乡复员军人人数+在乡革命伤残军人人数+带病回乡退伍军人人数+在乡“三属”人数）×上年农民人均纯收入×3333%+敬老院抚养人数×年人均补助标准
其中：市本级上年（1999年）农民人均纯收入为2605元；敬老院抚养人员年人均补助标准为1500元。
计划生育标准支出需求。按照市本级4城区农村已婚育龄妇女人数以及有关支出标准等因素测算得出。计算公式为：
计划生育标准支出需求=农村已婚育龄妇女人数×全省城镇平均独生子女领证率×年人均补助标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准
其中：全省城镇平均独生子女领证率为3118%；独生子女年人均补助标准为120元；农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准为15元/人；农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准为22元/人。
乡级道路养护标准支出需求。根据乡道里程和每公里年平均养护标准费用等因素测算得出。计算公式为：
乡级道路养护标准支出需求=乡道里程×每公里年均养护标准费用
其中：乡道里程由市交通局提供，每公里年均养护标准费用为7150元。
其他支出需求。按照上述四项支出需求的5%计算得出。
②农业税政策调整增收额。以农村税费改革后各区的常年产量、计税面积、计税价格、税率计算出的农业税征收额，减去1996年至2001年（不含1998年）平均农业税及附加（含尾欠）实际入库数计算得出。
③屠宰税减收额。以各区1997年至2001年平均实际入库数计算。
④农业特产税减收额。根据各区1996年至2001年（不含1998年）征收情况，测算农村税费改革后，原来征收农业特产税的改征农业税、部分应税产品征收环节合并以及税率的调整相应减收的部分。
（2）转移支苟调整系数的确定。转移支付调整系数=省补助市本级五项支出资金总额/市本级五项支出缺口总额×100%
2、政策性补助。主要是耕地补偿性补助。计算公式为：
对某区耕地补偿性补助=该区农业税计税面积×亩均补助标准×该区亩均常年产量/市本级亩均常年产量
其中：亩均补助标准=省补助市本级政策性资金/市本级计税面积总数。经测算，市本级亩均补助标准为187元/亩。
3、奖励性补助。按每撤并一个乡（镇）给予5万元的奖励补助。
（二）对村级转移支付。
对村级转移支付包括对村级补助和奖励性补助两部分。计算公式为：
对村级转移支付=对村级补助+奖励性补助（一次性）
1、对村级补助。为鼓励并村的积极性，以区为单位，按农村税费改革后各区农业税附加标准收入，与并村前行政村总数的80%、每个行政村4万元支出（小型村）进行比较，对缺口部分给予补助，包干使用；同时，考虑部分小型村由于特殊原因无法合并，按照并村前行政村总数80%的5%，给予每个村1万元标准的照顾性补助，由各区调剂使用。计算公式为：
对村级转移支付补助=该区并村前行政村总数×80%×4万元-该区改革后农业税附加+并村前行政村总数×80%×5%×1万元
2、奖励性补助。根据省规定，按照并村个数，每个村给予05万元的奖励性补助。
四、转移支付的配套措施
（一）加大对乡（镇）、村的支持力度。除省级财政补助的转移支付资金外，各区要按照市农村税费改革方案的有关规定，通过调整支出结构，大力压缩弹性开支，从区本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡（镇）、村的补助，以保障农村税费改革顺利进行。
（二）确保转移支付资金落实到位。一是各区要按照本办法的有关要求，尽快测算对所属乡（镇）、村的转移支付数额，并根据实际情况，向困难乡（镇）、村适度倾斜。省对村级补助后仍有缺口的，各区要安排增加对村级的补助。二是转移支付资金到位后，各区要迅速将涉及乡村两级事权的转移支付资金拨付到乡（镇）、村，不得以任何理由、任何形式拖延或截留。三是各区对所属乡（镇）、村的转移支付资金分配结束之后，要将分配情况上报市财政局备案。
（三）进一步加强对转移支付资金的预算管理。各区要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六大”精神的高度出发，切实加强转移支付资金的预算管理，要设立转移支付资金专户，建立资金使用管理制度，保证资金按规定用途使用。
（四）采取积极措施化解收支矛盾。各区要继续巩固和扩大撤乡并村及农村中小学布局调整的工作成果，要结合农村税费改革的有利时机，将农村教师工资上收到区级管理，要继续深化乡镇机构改革，节减乡（镇）、村两级开支，特别是要采取切实措施精简分流超编教师，通过减人、减事、减支出，化解收支矛盾，确保基层政权和村级组织的正常运转，确保正常教育经费支出需要。
（五）关于违反有关规定的处理。一是各级财政部门要加强对转移支付资金落实情况的监督，对违反政策规定的，市财政局将相应扣减对该区的转移支付资金，以保证资金的专款专用和安全、高效运行。二是对违反农村税费改革关于核定计税面积和常产的规定，有意瞒报计税面积、常年产量，套取农村税费改革转移支付补助的，一经查出，相应扣减对该区的转移支付资金，并按《黑龙江省关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》予以处理。
五、本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
六、本办法由市财政局负责应用解释，自印发之日起施行。


国家煤矿安全监察局


国家煤矿安监局关于开展防治煤与瓦斯突出专项监察的通知

煤安监技装〔2011〕16号


各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门：

为贯彻落实《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号，以下简称国务院安委会《通知》）精神，严厉打击煤矿在防治煤与瓦斯突出方面的非法违法行为,按照4月15日全国安全生产（季度）视频会议的统一部署，国家煤矿安监局决定5月至7月上旬，在全国开展煤矿防治煤与瓦斯突出专项监察（以下简称专项监察）。 现将有关事项通知如下：

一、监察目的

贯彻落实国务院安委会《通知》精神，严厉打击不执行《防治煤与瓦斯突出规定》（以下简称《防突规定》）、没有采取“两个四位一体”防突措施煤矿的非法违法生产建设行为，督促煤矿企业落实瓦斯防治主体责任，严格执行防治煤与瓦斯突出法规标准，强力推进防治煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施落实到位，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。

二、监察对象及内容

以煤与瓦斯突出矿井为重点监察对象，以落实煤与瓦斯突出“两个四位一体”综合治理措施为主要内容，重点监察煤矿企业贯彻落实2010年11月2日全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议和《关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕154号）精神，以及执行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）和《防突规定》等情况。主要包括：

1.煤与瓦斯突出矿井，重点是45万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井。主要监察是否采取了“两个四位一体”防突措施；是否按规定建立满足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系统，并按规定进行瓦斯抽采；采掘工作面是否实施区域性防突措施并经验证消除了突出危险性，做到不掘突出头、不采突出面；是否按规定设置防突机构、建立健全防突管理制度和各级岗位责任制；是否按规定进行防突知识培训，专业防突队伍是否满足防突工作需要等。

2.突出矿区非突出矿井、有瓦斯动力现象的矿井及突出矿井相邻的矿井。主要监察是否按照《防突规定》、《规程》和安监总煤装〔2010〕154号文件的要求测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数；突出危险性指标超标或突出预测敏感性指标超标的煤层鉴定未完成前是否按突出煤层管理；是否按规定进行煤层突出危险性鉴定和审批。

3.建设矿井。主要监察地质报告是否提供煤层突出危险性的基础资料、是否按规定对煤层进行突出危险性评估，建井期间是否按规定对煤层进行突出危险性鉴定；整合技改矿井是否按规定及时组织瓦斯鉴定；是否按规定对突出煤层进行区域预测。

在针对以上几种类型的矿井开展专项监察时，应同时监察矿井通风系统和生产布局是否符合《规程》和《防突规定》要求；是否为实施防突措施提供了空间和时间基础保障，满足瓦斯治理需要。

三、监察方式

1.组织开展专项监察。6月15日以前，由各省级煤矿安全监察机构会同省级煤矿安全监管部门，结合“打非”专项行动及执法计划，对照专项监察的主要内容，组织区域煤矿安全监察分局和市（地）煤矿安全监管部门在企业自查基础上，开展专项监察。

2.国家煤矿安监局组织重点督查。在专项监察的基础上，6月底以前，国家煤矿安监局将组织专项督查组对近期瓦斯事故多发的省（区、市）进行重点督查。

四、工作要求

1.加强组织领导。各省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门要高度重视此次专项监察工作，明确具体负责的主管领导和业务处室，制定工作方案，认真组织开展。要通过专项监察，督促煤矿企业认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出各项规章标准。

2.按期完成监察工作。要统筹安排，按期完成专项监察。已组织或正在进行其它相关专项或重点监察的，可将专项监察的内容纳入一并进行。

3.加大监察执法力度。对专项监察中发现的重大隐患和违法违规行为，要严格按照国务院安委会《通知》要求，依照相关法律法规的规定进行处罚。对应建而未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不到位以及通风系统不完善的矿井，应责令其停产整顿；对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井，责令其限期整改和进行鉴定；对瓦斯灾害严重、不能全面落实“两个四位一体”防突措施、不能有效防止瓦斯事故发生的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭；发现存在非法生产建设的矿井，要立即责令其停止生产建设，并专题向地方人民政府报告。

4.认真总结。专项监察结束后，各省级煤矿安全监察机构应及时进行总结，并形成总结报告（主要内容包括：专项监察基本情况；监察中发现的主要问题及隐患，查处的违规违法行为，处理意见和处罚等情况；加强煤矿瓦斯治理工作的建议），于2011年7月5日前报送国家煤矿安监局技装司（同时发送电子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。国家煤矿安监局将择时听取专项监察情况汇报，并对监察情况进行通报。

联系人：杨以民；联系电话：010-64463954。

国家煤矿安全监察局

二○一一年四月二十六日