解决“中国式过马路”本来是一个非常简单的问题,行人只要服从交通信号灯的指挥就可以了,但连日来随着媒体的介入,这个问题变得越来越复杂,以至于让人联想到了“苏格拉底之死”这样一个很形而上的问题。
　　前几天,央视专门对“中国式过马路”做了现场调查,得出了一个结论,那就是很多情况下行人不遵守交通信号灯是因为交通信号灯的设置不合理,间隔时间太短,有时行人来不及通过马路,信号灯就变了,这对一些行动不便的老人尤其不公平。央视的这个调查结论似乎很有说服力,以至于一些法律专家学者也对这个结论表示支持。
　　如果就个案来讲,我也认为“中国式过马路”的确有管理不善的问题,但是就整体而言,“中国式过马路”的核心还是社会整体规则意识的欠缺。无论是在北京,还是在其他城市,不是所有的路口交通信号灯的设置都不合理,但却是所有的路口都存在行人闯红灯的现象,如果过分强调交通信号灯设置不合理,会导致本来就欠缺规则意识的一部分中国人更认为只要是规则不合理,我就可以理直气壮地违反规则。事实上,很多时候规则合不合理不是由个人意志来决定的,不能因为某个人不方便就否定规则本身。
　　这里涉及到一个争议很多的法理问题——不合理的法律要不遵守?一直有法学界人士认为,恶法非法,所以就不用遵守。可也有人持相反的意见,早在2400年前,苏格拉底用他的生命表明了他的立场——对法律绝对服从,不能因为法律不公正就可以随意违背它。
　　从某个角度来说,也许法律本身并无善恶之分,其根本的问题是法律是否可以得到一体公正的执行,不能得到一体公正执行的法律就是恶法,反之就是善法。以新加坡的法律为例,用现代的法学理论来看,新加坡的鞭刑毫无疑问是恶法,但新加坡人民并没有群起而反对,要求废除它,甚至连争论都很少。当然有人可以说这是一种习惯或者传统,但从根本上讲,还是因为这种法律得到了一体公正的执行,任何人违反了相关法律都要受到这样的惩戒。也就是说,即使是恶法,只要执法公正,人们还是愿意遵守的。如果说在很多事情上是非曲直并不是那样黑白分明的话,那么公平地对待每一个人就是最高的正义,毕竟民不患寡而患不公,不公正的对待才是人们敢于违法的真正原因。
　　再回到“中国式过马路”上来,交通信号设置不合理是“中国式过马路”的一个原因,但不是主要原因,执法的时紧时松,你紧我松,此紧彼松,也许才是行人违法,进而是中国人缺乏规则意识的关键。
　　在很多人普遍缺乏规则意识的情况下,媒体作为文化建设的主要力量,理应引导人们树立规则意识,向公众传递遵守法律的正能量。但在很多情况下,媒体在这一点上做得并不好。
　　日前北京电视台的一期节目让人感觉很不舒服,这个栏目设置的初衷是与法院合作,对一些正在审理中的涉及财产、婚姻家庭等民事案件进行调解,这本来是符合我们现在的司法理念和司法目标的,但这一期节目却有所不同。兄弟俩因为宅基地分配发生矛盾,法院已经两审终审作出了判决,但哥哥拒不执行法院的判决,扬言要闹事,弟弟要求法院强制执行。对这样的案子还需要调解吗?显然不必,调解是司法的前置程序,建立在当事人之间情感基础上的司法调解应该是在案件审理前或审理中,而不是审理之后,特别是法院作出终审判决之后,这种调解就更是没有必要,这种调解只能是让当事人感到法律的无力和无能。如果说一个法院已终审的案件还可以商量的话,那法律的权威只能归零,也正是因为这种“凡事好商量”的司法态度,当事人对法律的信仰才会荡然无存。
　　规则意识、法律信仰的建立是一个长期而艰巨的过程,需要厘清一些模糊的观念,更需要机构和个人都承担起应有的社会责任,尤其是媒体不能在这个问题上传递不正确的信息,让人动辄为自己的违法行为找理由、寻借口。
山东省教育厅 山东省财政厅


山东省教育厅、山东省财政厅关于印发国家示范性高等职业院校建设计划管理实施细则的通知


各有关高校：

为规范和加强我省国家示范性高等职业院校建设计划的项目管理，保证建设计划顺利实施，促进高等职业教育的改革与发展，根据《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高〔2006〕14号）和《教育部 财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》（教高[2007]12号）精神，结合我省实际，特制定《国家示范性高等职业院校建设计划管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。





二○○八年一月十八日　　　




国家示范性高等职业院校建设计划

管理实施细则



第一章　总则

第一条 为加强我省国家示范性高等职业院校建设计划（以下简称建设计划）项目管理，规范建设计划行为，保证建设计划顺利实施，根据《教育部财政部关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知》（教高[2007]12号）及有关规定，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 建设计划以提高高等职业院校办学质量为目标，以推进改革和实现优质资源共享为手段，支持办学定位准确、产学研结合紧密、改革成绩突出的高等职业院校（以下简称项目院校）进一步加强内涵建设，发挥项目院校的示范作用，带动高等职业教育改革与发展，逐步形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，更好地为我省经济建设和社会发展服务。

第三条 按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，建设计划实行中央、省、项目院校举办方和项目院校分级管理的方式，以院校管理为基础，省、项目院校举办方管理为主。

第四条 建设计划专项资金由中央、地方、项目院校举办方和项目院校共同承担，按照统一规划、专账核算、专款专用、结余留用的原则，实行项目管理。

第二章　管理职责

第五条 省教育厅和财政厅是我省项目建设计划的主管部门，对项目建设过程中出现的问题进行决策，从立项、执行到验收进行全过程的管理和监督。省教育厅、财政厅共同负责建设计划的组织管理和监督检查。主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部要求，组织项目院校的申报、预审和推荐工作；

（二）负责指导、检查、监督本地区项目院校的建设进展情况，及时协调、解决建设过程中的问题；

（三）负责统筹落实项目院校的建设资金，对建设资金的使用进行监督，确保专项资金使用效益；

（四）向教育部、财政部报送本地区项目阶段进展报告和项目完成总结性报告。

第六条 项目院校举办方是项目院校的主管单位，主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部和教育厅、财政厅的要求，指导所属高职院校进行项目申请，确保落实相关政策和建设资金；

（二）指导、检查所属项目院校的建设进展情况，监督项目院校定期进行自查，及时协调、解决建设过程中的问题。

第七条 项目院校法人代表为项目建设主要责任人。项目院校应有专门机构具体负责本校项目建设的规划、实施、管理和检查等工作，主要职责如下：

（一）按照教育部、财政部和教育厅、财政厅有关管理办法的要求，编制、报送项目建设方案和项目任务书,并对申报材料的真实性负责；

（二）按照批复的项目建设方案和任务书确定的建设内容，组织实施项目建设，确保项目建设进度、建设投资和预期目标；

（三）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本实施细则规定，科学、合理使用建设资金，确保资金使用效益；

（四）每年2月中旬将上年度项目建设进展、年度资金使用等情况形成年度报告，上报省教育厅、财政厅。由省教育厅、财政厅审定后于2月底前上报教育部、财政部。

（五）接受各级教育、财政、审计、监察等部门对项目实施过程和结果进行监控、检查和审计。

第三章 申报评审与组织实施

第八条 申报评审工作按照教育部、财政部公布的年度建设计划执行，主要包括通知发布、资格审查、预评审、论证、推荐和参加教育部、财政部评审等环节。

（一）通知发布

省教育厅、财政厅按照教育部、财政部年度建设计划项目申报要求，拟定我省申报工作方案，组织我省独立设置的高等职业院校进行申报。

项目建设申报院校应按照通知要求，根据事业发展需要和财力可能，对所申报的项目从建设基础、建设内容、项目预算、资金筹措、效益目标、组织管理等方面进行详细的可行性分析，编写项目建设方案，填写《申报院校国家示范性高等职业院校建设项目推荐书》（以下简称《建设项目推荐书》）。

项目建设方案和《建设项目推荐书》的主要内容包括：申报项目的建设内容、项目概算、资金来源、预计实施期限、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等。

（二）成立项目评审专家组

省教育厅、财政厅负责组织成立项目评审专家组。专家组由不少于11名的成员组成，其中，省外专家不少于3人。专家组成员名单对外保密。

（三）资格审查

省教育厅在材料报送截止后，依据教育部发布的年度《国家示范性高等职业院校建设推荐院校预审标准》和省人事厅、省教育厅发展规划处等有关部门提供的年度统计数据，在院校举办方承诺支持的基础上，对各院校报送的材料进行资格审查。申报院校提交材料包括（具体要求以通知为准）：

1．（地方）国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（1份）；

2．（地方）“十一五”教育事业发展规划（1份）；

3．（地方）“十一五”高等职业教育改革与发展计划（1份）

4．院校“十一五”事业发展规划（1份）；

5．《国家示范性高等职业院校建设项目推荐书》（15份）；

6．国家示范性高等职业院校建设方案（1份）；

7．国家示范性高等职业院校建设可行性研究报告（1份）；

8．院校简介并附8分钟光盘（15份）；

9. 院校当年招生简章（15份）。

（四）专家评审

省教育厅将资格审查合格的申报院校材料通过邮件秘密发送给专家组成员审阅，进行预赋分。

（五）论证

项目评审专家组，对申报院校建设方案和项目预算进行综合评议、排序。按照年度项目推荐名额，提出拟推荐院校建议名单。专家组对拟推荐院校建设方案分别形成可行性研究报告，并将拟推荐院校建议名单报省教育厅、财政厅审定。

（六）公示

省教育厅、财政厅将拟推荐院校名单在相关媒体予以公示，公示期为7天。

（七）推荐上报

省教育厅、财政厅将确定推荐院校的名单，上报教育部和财政部。

省教育厅、财政厅组织专家对推荐院校的《项目建设推荐书》等材料进行修订、完善，上报教育部和财政部。

第九条 省教育厅、财政厅根据教育部、财政部下达的中央财政支持的重点专业项目表和预算控制数，组织项目院校及其举办方修订建设方案和项目预算，填写《国家示范性高等职业院校项目建设任务书》（以下简称《任务书》），制定相应的保障措施，切实统筹落实《项目建设推荐书》对项目院校所承诺的支持责任。

第十条 省教育厅、财政厅组织专家对修订后的建设方案、项目预算和任务书进行充分论证，并将通过论证的建设方案和任务书报送教育部和财政部审核。

第十一条 项目建设方案和《任务书》经教育部和财政部批复后，即成为项目建设的依据，项目院校举办方、项目建设院校应及时组织项目实施。建设方案一经审定，必须严格执行，项目建设过程中一般不得调整。如确需调整的，项目院校须报经省教育厅、财政厅核准后，由省教育厅、财政厅报教育部、财政部核定。

第十二条 省教育厅、财政厅对国家示范性院校建设院校实行项目管理责任制。项目院校应有相应的工作组织，建立项目建设管理制度和考核办法。

项目院校一般应成立由主要领导、财务、审计及有关业务部门负责人组成的项目建设工作领导小组，并落实项目负责人。

项目建设工作领导小组根据批复的项目建设方案和任务书，审批项目建设工作方案，协调项目建设中所涉及的外部和内部之间的关系，及时解决遇到的困难和问题，对项目建设总负责。

项目负责人根据项目建设工作领导小组确定的项目建设总体计划和批准的项目建设方案、任务书，研究、制定具体的实施措施，并组织实施，对项目建设负直接责任。

第四章　资金管理

第十三条 国家示范性高等职业院校建设专项资金（以下简称“专项资金”）主要包括经教育部、财政部批复，用于国家示范性高等职业院校建设计划项目的财政专项资金、项目院校举办方专项资金、学校自筹资金、校企合作资金等。中央专项资金实行一次确定、三年到位，逐年考核，适时调整。

第十四条 地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金，应在财政部、教育部下达项目院校中央财政专项资金总预算及年度预算后，足额拨付到项目院校，院校自筹专项资金、校企合作资金也应按计划及时到位。

第十五条 项目院校应统筹安排使用不同渠道下达或筹集的专项资金，科学、合理编制本校建设项目的总预算及年度预算。项目预算是项目院校综合预算的组成部分，应纳入学校年度总体预算。

第十六条 中央专项资金主要用于支持项目院校改善教学实验实训条件、培养专业带头人和骨干教师、改革课程体系和建设共享型专业教学资源库等。地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金、学院自筹资金主要用于满足项目院校教学实训基础设施基本建设、师资队伍、课程建设的需要等。校企合作资金主要用于校企合作建设实验实训设施、人员培训等。

第十七条 专项资金支出主要包括：

（一）实验实训条件建设费：是指项目院校建设过程中购置、调试、改造、维护实验实训设备以及相关实训制度建设、规程设计发生的费用。中央专项资金用于购置中央财政重点支持专业的实验实训设备和相关实训制度建设、规程设计。中央专项资金用于实验实训设备购置部分的经费一般不超过中央专项资金总额的50%。

（二）课程建设费：是指项目院校按照工学结合人才培养模式改革要求,对学校重点建设专业和特色专业进行教学研究，调整课程体系和教学内容，改革教学方法和手段，开发相应教材和教学课件等发生的费用。

（三）师资队伍建设费：是指项目院校用于专业带头人、骨干教师及“双师型”教师的培养、聘用及引进教师、聘请专家所需经费。中央专项资金用于培养专业带头人和骨干教师，以及从行业、企业聘用有丰富一线实践经验的兼职教师。中央专项资金用于师资队伍建设部分的经费一般不超过中央专项资金总额的15%，其中1/3可用于聘用上述类型兼职教师。地方财政专项资金、项目院校举办方专项资金和项目院校自筹资金中必须安排一定经费用于师资队伍建设，其中用于聘用上述类型兼职教师的经费原则上不低于中央专项资金。

（四）共享型专业教学资源库建设费：是指专项资金用于支持基础性强、需求量大、覆盖面广、共享程度高的专业教学资源库开发以及项目公共管理平台建设费用。

省教育厅、财政厅将在教育部、财政部制订教学资源库建设规划、确定资源库建设单位和管理平台后，指导、监督我省教学资源库建设。

（五）其他费用：是指除上述费用支出外，其他与项目院校建设相关的“对口支援”等非基建类费用支出。

（六）基本建设费：是指与建设任务相关的基本建设支出，按照现行有关基本建设投资管理办法进行管理。

（七）项目管理费：是指省教育厅、财政厅在实施项目建设中所必须开支的经费，主要用于省教育厅、财政厅统一组织的项目论证、评审、考核、验收所需的会议费、差旅费、办公费、交通费、专家劳务费等。项目管理费由省教育厅每年根据实际工作需要提出年度预算数，经财政厅审定后在教育厅年度预算中安排。

第十八条 项目院校负责对建设项目的实施、资金投向及年度资金调度安排、固定资产购置等实行全过程管理，严格执行国家有关财经法律法规和本细则的规定，确保专项资金年度使用计划按期完成。专项资金当年结余，可结转下年继续使用，不得挪作他用。

第十九条 专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目院校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行核算，专款专用、专账管理。

第二十条 拟采购的仪器设备和基础设施建设必须组织专家进行经济技术论证，方可组织采购实施。

凡纳入政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招投标、集中采购等规范程序后方可列支。

第二十一条 项目院校应将项目收支情况按预算科目纳入年度单位决算统一编报。

第二十二条 凡使用财政性资金形成的资产，均为国有资产。项目院校应按照国家有关规定加强管理，合理使用，认真维护。

第二十三条 专项资金不得用于项目院校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款等与示范院校建设项目无关的其他支出。

第五章 监督检查与验收

第二十四条 省教育厅、财政厅和项目院校举办方，对项目院校建设计划的实施实行事前充分论证、事中监控管理指导、事后效益监测评价的全过程监控和考核。

（一）省教育厅、财政厅负责指导项目的实施。依据项目院校的项目建设方案和任务书，组织专家或委托有关单位，检查和监督项目院校的建设进展情况和进行年度考核。及时解决建设过程中的问题；

（二）项目院校举办方负责领导项目的实施，切实履行各项资金及政策支持承诺，确保项目实施质量与进度；

（三）项目院校对项目建设日常工作进行管理和监督，建立项目实施管理办法和资金管理责任制。

第二十五条 在检查中有下列行为之一的，省教育厅、财政厅将视其情节轻重，建议国家示范性高等职业院校建设计划领导小组给予警告、中止或取消项目等处理。

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）项目执行不力，未开展实质性的建设工作；

（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容；

（四）项目经费的使用不符合有关财务制度的规定；

（五）无违规行为，但无正当理由未完成项目总体目标延期两年未验收的；

（六）其他违反国家法律法规和本细则规定的行为。

第二十六条 项目完成后，项目院校应会同其举办方共同撰写项目总结报告，向省教育厅、财政厅申请项目预验收。项目总结报告的内容一般包括：项目建设基本情况，建设目标完成情况和成效，重点专业建设与人才培养模式改革成效，高等职业教育改革发展及其对区域经济社会发展的贡献度，示范与辐射成效，取得的经验，以及专项资金预算执行情况和使用效果，资金管理情况与存在问题等。省教育厅、财政厅将依据项目院校的项目建设方案和任务书对项目院校建设与完成情况进行检查与预验收。

对预验收合格的项目院校，省教育厅、财政厅将向教育部、财政部申请项目验收。

对预验收不合格的项目院校，省教育厅、财政厅将对项目院校下达整改意见。待整改合格后，再向教育部、财政部申请项目验收。

第二十七条 对于按项目总体目标和项目内容如期或提前完成、通过验收，成绩突出的项目院校，以及在项目组织和管理工作中表现出色的院校举办方，教育厅、财政厅将给予适当表彰。

第六章 附 则

第二十八条 本细则自发布之日起实行，各项目院校应与举办方按本实施细则的规定结合实际情况制订具体管理办法。

第二十九条 本细则由教育厅、财政厅负责解释和修订。