国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、农业部、中华全国供销合作总社、国家质量监督检验检疫总局


避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定


（2002年10月14日国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、农业部、中华全国供销合作总社、国家质量监督检验检疫总局令第24号公布）



第一条 为提高我国棉花质量和棉纺织品出口竞争力，鼓励使用国产棉花，根据《棉花质量监督管理条例》、《棉花收购加工与市场管理暂行办法》等有关行政法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于中华人民共和国境内所有从事棉花生产、经营活动的棉花生产者（含农民和棉花生产企业）、棉花经营者（含棉花收购、加工、销售）、纺织用棉企业。

第三条 异性纤维是指混入棉花中的非棉纤维，如化学纤维、丝、麻、毛发、塑料绳等。

第四条 农民和棉花生产企业在棉花生产过程中应遵守下列规定：

（一）采摘、晾晒、交售棉花时，应当戴棉布帽子，穿棉布服装；用棉布口袋盛装棉花；用棉绳、棉线绑扎棉袋口。禁止使用化纤编织袋等非棉布口袋盛装棉花；禁止使用有色的或非棉线绳扎棉袋口。

（二）晾晒籽棉时应当采取必要措施加强防护管理，防止混入异性纤维。

第五条 棉花收购企业应严格按棉花国家标准收购棉花并遵守下列规定：

（一）收购籽棉时应当对交售者籽棉盛装物、绑扎物进行检查，发现使用化纤编织袋、有色棉线或非棉线（绳）等物品的，应当拒绝收购。

（二）收购籽棉时发现籽棉中混有异性纤维、色纤维及其他危害性杂物的，应当责成交售者挑拣干净后收购；交售者拒绝挑拣或挑拣不干净的，可以拒绝收购或由收购者挑拣干净后根据异性纤维含量相应降价收购。

（三）已购进的籽棉，应当在上垛前组织人力进行检查，发现异性纤维应当予以排除。

（四）在籽棉收购、运输、存放等环节，应当采取必要措施防止混入异性纤维。

（五）应当为农民免费或以成本价提供盛装籽棉的棉布口袋及其他所需物品。

第六条 棉花加工企业应严格按棉花国家标准加工棉花并遵守下列规定：

（一）设立清理异性纤维的工序。加工籽棉前发现混有异性纤维、色纤维及其他危害性杂物的，须组织人力挑拣干净后加工。

（二）加强待加工籽棉的存放管理，采取必要措施防止混入异性纤维。

（三）对批量成包皮棉应当按照国家标准进行异性纤维检验，应当在棉花标识中明示“有、无或未发现”字样，并在检验证书上注明。

棉花加工企业收购籽棉的，同时应当遵守第五条的有关规定。

第七条 纺织用棉企业与供棉企业可以根据棉花中有、无混入异性纤维情况对棉花制定加价、降价、索赔、拒收和退货的规定。有关条款应当在双方签定的棉花购销合同中约定。

第八条 对违反本规定第五条第（一）、（二）、（三）项和第六条第（一）、（三）项的棉花收购、加工企业，按照《棉花质量监督管理条例》的有关规定处罚：

（一）棉花收购企业收购棉花，不按照国家标准和技术规范排除异性纤维和其他有害物质的，由棉花质量监督机构责令改正，可以处3万元以下的罚款；情节严重的，由质检机关提交原资格认定机关取消其棉花收购资格。

（二）棉花加工企业加工棉花，不按照国家标准分拣、排除异性纤维和其他有害物质的，由棉花质量监督机构责令改正，并可以根据情节轻重，处10万元以下的罚款；情节严重的，由质检机关提交原资格认定机关取消其棉花加工资格。

（三）棉花加工企业销售皮棉时未将棉花中异性纤维情况在外包装上标识或标识与实物不符的，由棉花质量监督机构责令改正，并可以根据情节轻重，处3万元以下的罚款。

第九条 产棉县、乡人民政府及其农业部门应当采取措施，利用多种方式引导和教育农民、棉花生产企业自觉遵守第四条的规定。

第十条 产棉区市、县、乡人民政府及省、市、县农业、纺织、供销、质量技术监督部门应依据本规定做好排除异性纤维的宣传、组织、引导和监督工作。

第十一条 农业发展银行对违反本规定收购及加工后的棉花中异性纤维含量较多且屡教不改的棉花收购、加工企业，可停止对其提供棉花收购贷款。

第十二条 本规定由国家发展计划委员会商有关部门解释。

第十三条 本规定自2002年10月30日起执行。


黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市建筑用砂石矿产资源管理办法



　　第一条　为加强对本市建筑用砂石资源的管理，规范其开采活动，保护采矿权人和相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《黑龙江省矿产资源管理条例》和其他相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内开采建筑用砂石矿产资源者，均应当遵守本办法。
　　第三条　建筑用砂石矿产资源（以下简称砂石资源）属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同发生改变。
　　第四条　各级人民政府应当依法保护砂石资源，加强管理，对其开采实行统筹规划、合理布局的原则和可持续发展战略，坚持社会、经济、环境效益统一的方针。
　　第五条　市国土资源行政主管部门是本市砂石资源开采的监督管理部门，组织实施本办法。
　　县（市）国土资源行政主管部门负责所在行政区域内砂石资源开采的监督管理工作。
　　水务、安监、环保、林业、草原、公安等有关部门应当依据各自职责做好砂石资源开采的监督管理工作。
　　第六条　本市砂石资源的采矿权，除国家规定禁止以及特殊情况之外，均由市国土资源行政主管部门通过招标、拍卖和挂牌的方式有偿出让。
　　第七条　国土资源行政主管部门应当依据本市土地利用总体规划和矿产资源保护与开发利用规划组织编制砂石资源采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案。其中，河道范围内砂石采矿权出让，由国土资源行政主管部门和水务行政主管部门共同编制实施方案，由国土资源行政主管部门组织实施出让，水务行政主管部门参与出让。
　　以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权的过程中所需的各种合同、公告、文件等文本，均按国家有关格式文本执行。有关主管部门可结合市情予以补充。
　　涉及到林业、草原等相关部门业务的，由相关部门依法处理。
　　第八条　采矿权投标人、竞买人应当符合国家规定的资质条件和资格要求。
　　采矿权投标人、竞买人按照要求缴纳投标、竞买保证金后，方可参加采矿权出让活动；逾期未缴纳的，视为放弃。
　　第九条　以出让方式确定采矿权中标人、竞得人后，国土资源行政主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。中标人、竞得人逾期不签订的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。
　　第十条　出让采矿权活动结束后，国土资源行政主管部门应当在10个工作日内将中标、竞得结果在指定的场所、媒介公布。
　　第十一条　中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实、恶意串通，以向国土资源行政主管部门或者评标委员会及其成员行贿或者采取其他非法手段中标或者竞得的，中标、竞得结果无效，所缴纳的投标、竞买保证金不予退还。
　　第十二条　国土资源行政主管部门应当按照成交确认书所约定的时间为中标人、竞得人办理登记，颁发采矿许可证并依法保护中标人、竞得人合法权益。
　　第十三条　国土资源行政主管部门负责建立采矿权招标、拍卖、挂牌的档案，档案包括投标人、评标委员会、中标人、竞买人和竞得人的基本情况、出让过程、中标、竞得结果等，并应当将有关情况通报水务、工商、税务、环保等部门。
　　第十四条　砂石资源开采权人应当按照国家规定缴纳资源税、增值税、矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款；涉及在河道开采砂石的，还应当缴纳砂石资源管理费。
　　前款规定缴纳的各项税费，均纳入采矿权出让底价，由市政府一次性收取。
　　第十五条　采矿权人取得采矿权和土地审批手续后，还应当到安监、公安、水务、工商、税务等部门办理安全生产许可、准采证、爆炸品使用许可以及营业执照等手续。
　　第十六条　采矿许可证实行年检制度。因未进行年检或年检不合格吊销采矿许可证的，国土资源行政主管部门应当自吊销、撤销采矿许可证之日起5个工作日内通知有关部门，由其依法撤销登记或者吊销营业执照。
严禁伪造、冒用采矿许可证。
　　第十七条　下列区域为砂石资源禁采区：
　　（一）国家、省、市划定的自然保护区、重要风景区，不能移动的历史文物、名胜古迹、地质遗迹所在地；
　　（二）按规定设立的水利设施保护区；
　　（三）铁路、重要公路两侧限定范围区，地质灾害易发区；
　　（四）危及邻矿安全地带以及其他对国家人民生命财产有直接危害的地区；
　　（五）国防工程圈定的范围区；
　　（六）国家规划勘探区；
　　（七）勘探工作尚未结束的区域；
　　（八）国家规定不允许开采建筑用砂石资源的其他区域。
　　第十八条　砂石资源开采应当实行规模化、集约化，提高资源综合利用水平。
　　建筑用砂资源赋存丰富的县（市）、区采矿场，年生产能力应当在10万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。建筑用石材重点产地的采矿场年生产能力应当在15万立方米以上；一般县（市）、区采矿场年生产能力应当在6万立方米以上。
　　年生产规模在30万立方米以上的新设采砂场，由市政府垫付资金勘查。采矿权有偿出让后，所得收益先行支付市政府垫资后，由市政府与矿场所在地县（市）、区政府或村级集体经济组织合理分配剩余收益。
　　第十九条　在采矿许可证有效期限内变更企业名称、采矿权人、开采方式和矿区范围的，应当依法报经国土资源部门审核同意，重新核发采矿许可证及相关手续。
　　第二十条　取得采矿许可证并办理有关手续后，采矿权人应当在6个月内开始施工。
　　第二十一条　砂石资源开采应当贯彻保护资源和生态环境的基本国策，坚持开采与保护一致，投资与受益一体的原则。
　　砂石资源开采应当采用先进技术和先进工艺、设备。采矿企业不得越层越界开采。
　　采矿权人必须履行环境保护治理义务。采矿权人在领取采矿许可证时，按照国家规定向国土资源行政主管部门提交矿山地质环境保护与治理方案，签订矿山地质环境恢复治理合同。采矿权人（河道范围内砂石资源采矿权人除外）在签订合同的同时，还应当依法缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。
　　有关部门应当提供服务和国内外相关信息，帮助企业积极发展。
　　第二十二条　砂石资源采矿场的环保设施、水土保护设施以及安全生产设施必须与主体工程同时设计、施工和使用。生产中产生的尾矿等应按规定堆放并科学处理，防止污染和破坏环境。
　　采矿权人阶段性或者全部完成地质环境治理的，可以申请检查验收。国土资源部门和水务行政主管部门应当依照法定权限视采矿区段各自进行验收。验收合格的，退还其缴存的保证金本息；验收不合格的，不予退还，由县级以上国土资源部门或水务行政主管部门各自组织治理，治理费用从保证金中支付，不足支付部分由采矿权人承担。
　　第二十三条　采矿权人在矿山建设和开采活动中发现文物古迹、新矿物、动植物化石、地质遗迹或罕见的地质现象的，应当进行保护并立即报告有关主管部门。
　　第二十四条　采矿企业应当依照矿山安全生产管理规定进行生产。矿区应当设立矿区范围界桩；建筑用砂企业应当设立全方位可视警示标志和安全围栏。
　　采区闭坑的，应当依照国家规定办理审批手续，做好安全、水土保持和土地复垦、环境保护工作或缴清复垦和环境保护费用。
　　第二十五条　各级行政部门和村级集体经济组织擅自出卖砂石资源，私设砂石场的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正；由各级纪检、监察机关对其主要负责人和相关责任人员实施问责，区别情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　第二十六条　有下列行为之一者，由市、县（市）国土资源部门按照法定权限依据《中华人民共和国矿产资源法》和《黑龙江省矿产资源管理条例》给予处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　（一）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的；
　　（二）未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的；
　　（三）未经批准擅自转让采矿权的；
　　（四）伪造、冒用采矿许可证的；
　　（五）超过规定时间未进行矿山生产的；
　　（六）不按规定办理采矿许可证年检手续的；
　　（七）破坏或者擅自移动矿区范围界桩和地面标志的；
　　（八）越层、越界开采的；
　　（九）采矿权人不按规定闭坑的。
　　第二十七条　国土资源及相关砂石资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
　　第二十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。当事人逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
　　第二十九条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第三十条　本办法自二○一○年七月七日施行。本市过去有关规定与本办法规定有抵触的，按本办法规定执行。