浅议高考不同地区录取分数线有关问题

刘成江


　　虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。
　　一、我国高考录取分数线划分的现状
　　自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。
　　（一）录取分数线向部分发达地区倾斜
　　经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。
　　（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜
　　贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。
　　（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同
　　一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。
　　（四）农村和城市学生的录取比例失调
　　农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。


北安市人民法院 刘成江
河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知

汴政办[ 2012 ] 43号



市直各单位：
《开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经市政府第63次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。




二0一二年四月十九日　　　　




开封市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法


第一章　总　则

第一条　为规范市级行政事业单位资产配置行为，合理配置国有资产，防止铺张浪费，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第108号）和《开封市行政事业单位国有资产管理办法》（市政府令第23号）及有关规定，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关、财政全额供给（差供）事业单位和经费实行财政“收支”两条线管理的自收自支事业单位的国有资产配置行为。行政单位机关后勤服务中心参照本办法执行。其它自收自支事业单位不适用本办法。
第三条　本办法所称国有资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产，包括：办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研设备和体育器材等。
第四条　本办法所称行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位为保证履行职责、促进事业发展需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
第五条　市财政局负责市级行政事业单位资产配置的统一管理工作，会同有关部门制定市级行政事业单位资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。事业单位的主管部门（指预算主管部门，下同），负责按照规定权限审核或者审批本部门所属事业单位有关资产购置事项，并监督和规范其资产配置工作。行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作，并接受市财政局和主管部门的监督指导。
　　第六条　资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。
第七条　行政事业单位应当根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，严格控制，合理申请配置资产。
第八条　行政事业单位需配置资产时，首先应当从现有闲置资产中调剂解决，充分利用现有存量资产满足配置资产需要，避免资产重复购置与浪费。
第九条　行政事业单位在配置大型仪器、教学科研设备等价值较高的资产时，首先应当考虑通过共享共用方式解决，无法解决的，按照保障需要、科学合理的原则进行配置。
第十条　市财政局建立市级政府公物仓，将有关资产纳入政府公物仓管理，统一调剂使用。主要包括：市级举办重大会议、大型活动购置的资产；成立临时办公机构，由牵头部门负责组织申请购置的资产；上级部门组织考核、检查、验收、评比，由接待单位申请购置的资产；单位上缴的资产；政府罚没物资等；单位申请处置的资产；经批准撤销的行政事业单位所有国有资产；经批准合并的行政事业单位剩余国有资产；市级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标、超编配置的国有资产；其他按规定不归单位占有、使用的国有资产等。

第二章　　资产配置条件

　　第十一条　行政事业单位配置资产应当符合以下条件：
（一）机构设立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；
（四）未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新；
（五）其它应当配备资产的情况。
第十二条　因机构设立或者变更需配置资产的，由新设立或者变更的单位根据单位职能、人员编制和资产存量状况，以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十三条　行政事业单位因新增职责、内设机构、人员编制和工作任务需要配置资产的，应当先通过内部或者政府公物仓调剂解决，无法调剂解决的，按照规定配置标准和程序配置资产。
第十四条　行政事业单位资产未达到配置标准的，按照规定配置标准和程序逐步到位。
第十五条　行政事业单位现有资产需要更新的，在按规定进行资产处置后，按照规定配置标准和程序配置资产。
资产配置坚持调剂优先原则，推行资产整合与共享共用，促进资产的合理、有效使用。

第三章　资产配置程序

第十六条　资产配置计划由需要配置资产的行政事业单位提出，经资产主管部门审核后报市财政局审批。
第十七条　使用财政预算资金配置资产的，按以下程序报批：
（一）行政事业单位在编制年度部门预算时，根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准，编制本单位下一年度资产购置预算，纳入部门预算一起报市财政局审核；
（二）市财政局根据行政事业单位的人员编制、资产存量、本级资产配置标准和财力状况审核编制市级行政事业单位资产购置预算，并将其列入部门预算；
（三）行政事业单位资产购置预算经批准后，由市财政局批复市级部门和单位。行政事业单位根据批复的年度资产购置预算，安排本单位资产购置；
（四）行政事业单位在购置资产时，应当按预算批复将资产购置意见列入资产购置计划报市财政局，经批准后在年度资产购置预算内执行。在预算执行中，行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的单位直接报市财政局审批。
第十八条　未纳入资产购置预算管理范围的资产，单价5000元以下或批量价值10000元以下的，由主管部门审核批准，到市财政局备案。该限额以上资产，由申请单位报市财政局审批。
第十九条　经市人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需配置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第二十条　行政事业单位使用非明确安排有设备购置的上级补助资金或者同级财政部门专项资金进行资产购置的，经资产主管部门审核同意后，报市财政局审批；无主管部门的直接报市财政局审批。用其它资金购置资产的，事业单位报主管部门审批，30日内将审批情况报市财政局备案。
行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其它依法确认为国家所有的资产，应当及时办理入账手续，并在配置后30日内报市财政局备案。
第二十一条　行政事业单位购置资产应当依法实行政府采购。

第四章　　资产配置标准

　　第二十二条　资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定，是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。
第二十三条　市级行政事业单位资产配置标准，由市财政局牵头会同有关部门制定。
第二十四条　行政事业单位资产配置应当符合国家和本市有关规定，严格执行规定的配置标准。无资产配置标准的，应当从严控制，合理配置。

第五章　　管理与监督

　　第二十五条　资产购置计划批复后，行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置，未经批准不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，不得办理购置资金的拨付手续。
第二十六条　行政事业单位配置资产后，应当及时对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和资产账目，将相关信息录入资产管理信息系统；同时，按照各类资产计价方式的规定，及时进行账务处理。
第二十七条　市财政局、主管部门和行政事业单位，应当积极履行国有资产配置管理职责，加强国有资产配置的监督管理，及时发现并制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。
第二十八条　市财政局应当会同审计、监察等有关部门定期对行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。
第二十九条　行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自配置或者超计划、超标准配置资产的，拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的，拒绝将有关资产纳入政府公物仓管理的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和国家有关规定进行处理，并由市财政局对已经购置的资产进行处置。

第六章　附　则

　　第三十条　主管部门和行政事业单位可以据此办法制定本部门、本单位具体实施细则，并报市财政局备案。
第三十一条　市级行政事业单位土地、房屋、车辆的配置依照法律、法规及市政府有关规定执行。
第三十二条　本办法自颁布之日起施行。