国家外汇管理局关于认真做好保险公司外汇业务管理工作有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于认真做好保险公司外汇业务管理工作有关问题的通知
（2003年9月17日 国家外汇管理局发布）
汇发[2003]110号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为切实贯彻执行国家外汇管理局和中国保险监督管理委员会联合发布的《保险业务外汇管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），规范境内保险经营机构外汇业务的市场准入管理，现就认真做好保险经营机构外汇业务管理的有关问题通知如下：
一、各分局应当严格按照《暂行规定》及其他相关规定，对辖内保险经营机构外汇业务的市场准入工作进行规范管理。从2003年11月1日起，对于尚未获得国家外汇管理局及其分局（以下简称外汇局）核准并领取《经营外汇业务许可证》（以下简称《许可证》）的保险经营机构（以下简称“无外汇业务经营资格的保险经营机构”），各分局应当依照《暂行规定》责令其停止各项外汇保险业务。 二、对于辖内无外汇业务经营资格的保险经营机构，各分局除责令其停止办理外汇保险业务外，还应监督其妥善处理以下事宜： （一）对其持有的2003年11月1日后仍然有效的外汇保险合同，各分局应当要求其提出妥善的解决方案。保险经营机构可将有关外汇保险责任转到持有《许可证》的同一保险公司或其持有《许可证》的分支机构，或者是将原外汇保险合同批转为人民币保险合同。
（二）对其开立的外汇账户，各分局应当要求其于2003年11月1日前将账户中保险项下的外汇资金划转到持有《许可证》的同一保险公司，或者划转到其持有《许可证》的分支机构的外汇账户中，或者将保险项下的外汇资金结汇后保留在其人民币账户中。在完成上述工作后，如外汇账户已为空户的，各分局应当迅速将其撤销；如外汇账户中仍有其他经常项目外汇资金的，各分局应当按照《境内机构经常项目外汇账户管理实施细则》的有关规定，为其重新核定账户收支范围和限额。未经外汇局批准，该账户不得再发生外汇保险费或偿付的各项收支行为。
三、各分局应当严格按照《暂行规定》及其他相关规定，认真审查辖内保险经营机构申办外汇业务的各项条件。对符合条件的，按规定的程序核准其经营外汇业务的资格。
对于按规定应转报总局核准外汇业务的保险经营机构，各分局应当认真地对其申报材料进行初审。符合开办外汇业务条件且申请材料齐全的，各分局转报总局核准。
四、各分局应当按总局要求抓紧建立保险经营机构外汇业务的档案管理制度。对于保险经营机构经营外汇业务需要备案的，各分局应当监督保险经营机构及时报备，并妥善保管有关备案资料5年。
五、各分局应当加强对保险经营机构外汇业务的监督和检查。对于保险经营机构销售外汇保险合同、开立和使用外汇账户、办理各项外汇收付、购汇、结汇、其内部外汇资金的管理等外汇经营活动，各分局应加强调查研究，形成有效的现场和非现场检查工作制度。
各分局收到本通知后，应当尽快转发至辖内中心支局和保险经营机构，要求其迅速按通知内容贯彻执行。各分局应于2003年12月10日前将有关贯彻情况报告总局。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2005]7号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案的通知
市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月二日
哈尔滨市市级财政国库
集中支付制度改革实施方案
根据《财政部中国人民银行关于印发(财政国库管理制度改革试点方案>的通知》(财库[2001]24号)要求，为积极推进市级财政国库集中支付制度改革，进一步规范和约束财政支出行为，提高财政资金使用效益，结合我市实际，制定本方案。
一、改革目标
按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴我省省级和其他省市改革的成功经验和做法，结合市级财政资金拨付工作实际，建立和完善国库单一账户体系，将财政资金通过该体系直接拨付到收款人或用款单位，进一步加强财政监督，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。
二、基本原则
(一)有效管理监督。在不改变预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权限的前提下，规范财政资金支出管理程序，使财政资金拨付的整个过程均处于有效监督管理之下，增强财政支出活动透明度。
(二)资金高效运转。减少预算单位资金拨付环节，所有财政性资金均通过国库单一账户体系支付，使预算单位用款更加及时、便利，提高资金使用效益。
(三)管理信息化。国库集中支付以完备的计算机网络系统为支撑，财政部门、预算单位、人民银行、代理银行等部门通过不同网络系统进行实时管理，数据共享，提高管理智能化和信息化程度。
(四)分步推进实施。考虑当前，兼顾长远，有计划、分批组织实施，逐步实现改革目标。
三、主要内容
(一)建立国库单一账户体系
其构成及功能为：
1．市财政局在中国人民银行哈尔滨中心支行开设国库单一账户，即国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。
2．市财政局在代理银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映财政预算外资金的收入和支出活动。
3．市财政局在商业银行开设特设专户，用于记录、核算和反映要求设立专户管理的资金或特殊专项资金收支活动。
4．市财政局在代理银行开设财政零余额账户，用于财政预算内、外资金直接支付，并与国库单一账户和预算外资金财政专户进行清算。
5．市财政局在代理银行为市级预算单位开设零余额账户，用于财政预算内、外资金授权支付，并与国库单一账户和预算外资金财政专户进行清算。
6．市财政局依据国务院、省政府和省级以上财政部门有关文件规定，为有特殊专项用途资金的预算单位开设特设专户，用于记录、核算和反映特殊专项资金收支活动。
建立国库单一账户体系后，对市级预算单位原有账户进行全面清理、归并和撤销，所有财政性资金支出全部纳入市级国库单一账户体系管理。为实现新旧管理制度平稳过渡，在对市级预算单位原有账户进行清理期间，每个预算单位暂时保留一个基本账户，原有财政资金继续通过该账户办理，新的财政资金不再进入该账户，并逐步撤销该账户。
(二)规范支出拨付方式和程序
预算单位所有财政性资金支出按照不同的支出类型，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
1．财政直接支付。根据市财政局批复的部门预算和用款计划，预算单位提出用款申请，市财政局开具支付凭证，通过财政零余额账户，将财政资金直接支付到收款人或用款单位账户。适用财政直接支付方式的支出主要包括财政统发的工资和离退休费用支出、政府集中采购支出及转移支出等。
2．财政授权支付。经市财政局授权，预算单位在市财政局批准的用款计划和用款额度内，自行开具支付凭证，通过单位零余额账户将财政资金拨付到收款人账户或支取现金。实行财政授权支付方式的支出主要包括未纳入财政统发的工资和离退休费用支出、分散采购支出及其他零星支出。
预算单位的财政资金支付活动，依托银行间清算系统，由代理银行先行垫付资金，再通过市级国库单一账户体系进行资金清算。
四、配套措施
(一)组建市财政国库支付执行机构。具体负责市级财政资金支付、会计核算和监督检查等工作。
(二)建立健全相关配套制度。主要包括《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革会计核算办法))和《哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革资金银行支付清算办法》等。
(三)细化部门预算编制。逐步使所有预算单位财政资金的支出活动，建立在明晰的部门预算基础上。
(四)建立市级财政国库集中支付管理信息系统。用于反映、管理和监督预算单位财政资金支出活动。同时，中国人民银行哈尔滨中心支行和各代理银行配套建立与之相适应的银行信息系统，加快资金拨付速度，提高国库单一账户体系清算业务的效率。
(五)确定代理银行。充分利用现有银行网点，采用议标方式选择资金实力雄厚、运行安全、清算系统发达和网络系统健全的商业银行，作为市级财政国库集中支付业务的代理银行。
五、实施步骤
2005年，完成市级第一批21个部门所属36个单位改革工作；2006年，在总结经验的基础上，逐步扩大覆盖面；2007年，将市级部门及所属单位全部纳入改革范围。
六、组织领导
成立哈尔滨市市级财政国库集中支付制度改革领导小组，组长由市委副书记、常务副市长史文清同志担任，副组长由市财政局、监察局、审计局和中国人民银行哈尔滨中心支行等4部门的主要负责同志担任。领导小组下设办公室，人员由4部门有关人员组成，负责承办具体工作。市财政局、中国人民银行哈尔滨中心支行、代理银行及市级预算单位要切实提高对实行市级财政国库集中支付制度改革重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，各司其职，密切配合。同时认真做好舆论宣传工作，创造良好改革氛围，确保改革顺利实施。
附件：第一批纳入市级财政国库集中支付制度改革的部门和单位名单
[表格1:第一批纳入市级财政国库集中支付制度改革的部门和单位名单]