国家工商行政管理总局


关于充分发挥工商行政管理职能作用积极做好支持灾区恢复重建工作的紧急通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　今年1月中旬以来，全国部分地区遭受了持续时间长、影响范围广、危害程度深的低温冻雨冰灾天气，给人民群众生命财产、工农业生产造成重大损失。党中央、国务院高度重视，及时对抗灾救灾作出部署，经过各方面的共同努力，抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。为认真贯彻落实2月13日国务院关于做好灾后恢复重建工作常务会议精神，经总局党组研究，要求各级工商行政管理机关按照国务院的部署，充分发挥职能作用，积极做好支持灾后恢复重建工作。现就有关事项通知如下：

　　一、进一步增强政治意识和责任意识，充分认识做好灾后恢复重建工作的重大意义

全国抗击冰雪灾害工作虽然取得阶段性胜利，但灾后恢复重建的任务十分紧迫、非常繁重。党中央、国务院对恢复重建工作高度重视，要求各地区、各部门思想丝毫不能麻痹，工作丝毫不能放松，要尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众的生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把冰雪灾害造成的损失减少到最低程度。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到党中央、国务院的部署和要求上来，充分认识做好灾后恢复重建工作，既是解决民生问题的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。要进一步增强政治意识和责任意识，发扬前一阶段抗灾救灾的精神，迅速行动，采取有效措施，在支持灾后恢复重建工作中充分发挥工商行政管理职能作用。

　　二、加大监管力度，维护市场稳定

一是要继续加大监管力度，集中力量开展粮油肉、副食品等基本生活必需品市场专项执法检查。针对灾后粮油肉、副食品等生活必需品的运输不畅、价格有所上涨等不利影响，要继续严厉查处流通环节中粮食、食用油、肉类、副食品等生活必需品合谋涨价、串通涨价、停供限供、囤积居奇、以次充好、以假充真、缺斤少两、哄抬价格以及散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法行为，切实保障市场消费安全，努力维护市场稳定。二是要强化广告监管，严厉查处虚假违法广告。严禁利用广告宣传，引发社会不安定情绪，影响社会秩序，误导欺骗公众；要以农资、药品、食品为重点，加强对广告市场的巡查和检测，依法严厉打击利用灾后重建名义发布虚假违法广告的行为。三是继续加大商标行政执法力度。以保护食品商标、药品商标、涉农商标、地理标志和驰名商标为重点，开展对关系国计民生以及涉及人身健康和安全的重点行业、重点商品、重点区域、重点企业、重点市场的专项整治，严厉打击商标侵权行为，特别是要严厉打击趁雪灾冰冻灾害之机，制售假冒商品和商标侵权的行为，切实保护消费者和生产经营者的合法权益。

三、支持搞活市场流通，努力平抑市场物价

　　搞活市场流通，不仅对恢复生产、农民增收、农业发展和农村社会稳定关系重大，而且对于平抑市场物价至关重要。各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，促进搞活流通，保障市场供给。对鲜活农产品销售环节的集贸市场管理费、个体工商户管理费等行政事业性收费，批发市场或农贸市场销售鲜活农产品的车辆入场费等经营性收费，要严格执行国务院的规定，一律减半收取，执行期延长至2008年3月31日。要切实减轻农民负担，大力扶持农民销售自产农副产品，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产自销农副产品的，免予工商登记，免收工商行政管理各项收费。要加强市场预测预警，发现粮、油、肉、蔬菜等主要商品出现短缺现象，要立即向当地党委、政府汇报，并积极配合有关部门，动员经营者积极组织货源，保障市场供应，防止市场供应出现断档情况，促进货畅其流。

四、改善登记注册工作，积极服务各类市场主体灾后持续发展

各级工商行政管理机关要进一步改善登记注册服务质量，认真执行国务院规定，降低门槛，鼓励、支持灾区各类企业、个体工商户和群众抗灾自救，恢复生产，促进经济发展。一是完善各项服务制度，提高登记注册环节的服务质量，对各类企业、个体工商户灾后重建和开拓经营涉及变更登记等事项，应开辟“绿色通道”，优先办理，并主动上门服务，为生产经营者排忧解难办实事。二是进一步提高登记便捷程度，推行电子政务，开展外资企业网上名称预先核准、登记材料预审和文件提交，针对灾区交通不便的实际多形式方便和服务企业。三是加大扶持力度，放宽时限，提高办事效率。对企业因冰雪灾害而发生的登记事项变更，以及在抢险抗灾和灾后重建阶段因交通受阻、通讯中断等原因无法及时办理企业登记申请的，予以延缓期限。在企业年度检验中，对受灾严重地区的企业，可以根据实际情况延缓或者延长年检期限。

五、集中开展打假护农行动，服务灾区春耕生产和农民增收

当前正值春耕备耕时机，各级工商行政管理机关要进一步加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，确保灾区农民群众用上放心农资，保障春耕生产顺利进行。要采取多种措施，积极鼓励诚信农资经营者开展农资下乡进村活动，减少中间环节，减低农资价格，保证农资质量，确保农资供应充足。严厉打击经销假冒伪劣农资的行为，严厉查处假种子、假农药、假化肥等坑农害农现象。要把“红盾护农服务站”前移到灾区农民的家门口，深入田间地头，及时调解农民农资消费纠纷，为灾区农民群众提供零距离的维权服务，促进农村社会和谐稳定。

六、严厉打击制假售假行为，切实保护灾区消费者合法权益

各级工商行政管理机关要严厉打击制假售假违法行为，依法保护灾区消费者合法权益。一是严格市场开办者、经营者责任，健全并落实进货检查验收、购销台帐、索证索票等制度，实行可追溯管理，促进经营者自律，切实对消费者负责。二是进一步加强市场巡查，及时发现并处理制假售假行为，特别是要加大大要案件的查办，切实维护灾区市场秩序。三是加强灾区流通环节商品质量监管工作，充分发挥质量快速检测的作用，重点加强对食品和生活必需品的质量监管，确保市场商品质量合格，并及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费，有效防范不合格商品流入灾区市场。四是畅通诉求渠道，切实保护灾区消费者合法权益。灾区各级12315中心要保证12315专线电话的通畅，对消费者涉及工商职能范围的咨询要当场解答；对消费者的申诉要及时进行调解；对违法经营行为的举报要立即进行查处；对不属于工商职责范围的咨询、申诉、举报要及时转告有关部门。同时，加大对12315联络站点的工作指导力度，扩大工商监管视野，方便广大消费者就近投诉，就近解决消费纠纷，切实保护灾区广大消费者合法权益。

七、加强工商系统灾后重建工作，全面迅速恢复正常工作和生活秩序

受灾地区的工商行政管理机关要按照国务院的要求，早谋划、早安排、早启动，尽快恢复正常的生产生活和工作秩序，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。一是省、市、县工商局负责人要深入一线，深入基层，调查研究，全面掌握灾情和重建需求，及时向政府及有关部门报告并提出灾后重建建议，争取资金、物资等方面的支持，采取有效措施，切实做好工商系统自身灾后重建工作，尽快全面恢复正常工作秩序。二是各地工商行政管理机关要积极协助有关部门，对本辖区市场逐一进行检查，督促市场主办者加快维修和加固受损市场，消除安全隐患，尽快恢复正常经营，以方便灾区广大群众购物消费，促进市场繁荣稳定。三是要加强对各级个体劳动者协会和私营企业协会的指导，充分发挥协会作用，组织、教育广大个体私营业主团结协作、共渡难关，积极奉献。

八、加强组织领导，狠抓检查落实

　　各级工商行政管理机关要把支持灾区恢复重建作为当前工作的重中之重，高度重视，加强领导，狠抓落实。一是主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级、层层抓落实，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、工作任务和责任到位、协调配合到位，确保各项工作落到实处。二是要加强督查检查，严格责任追究制，狠抓检查落实，务求实效。



国家工商行政管理总局

二○○八年二月十五日
河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市规划区土地管理若干规定》的通知


新政〔2003〕6号　　　　　　　　　（二OO三年二月十七日）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《新乡市规划区土地管理若干规定》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。

新乡市规划区土地管理若干规定

第一条　为加强新乡市规划区土地管理，规范土地市场，优化土地资源配置，根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）、《国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发［2002］265号）精神和有关法律和政策，制定本规定。
第二条　市政府对城市规划区（107国道以西，新荷铁路以北，西环路西侧300米以东，共产主义渠以南，包括北站区）内的土地实施实行统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，由市土地管理部门会同有关部门组织实施。
第三条　实行土地供应计划管理，控制建设用地总量。市土地管理部门应会同计划、规划、建设等有关部门根据城市规划、社会经济发展规划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地市场状况编制年度土地供应计划，报经市政府批准后，由市土地管理部门统一组织实施。
第四条　各类建设用地必须严格按照土地利用总体规划和城
市总体规划的要求，依据市政府批准的控制性详细规划进行选址和安排，应集中成片开发，对零星开发项目或单体商住建设项目原则上不再审批。
第五条　规划区内商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营
性项目用地，必须以招标、拍卖或挂牌的方式出让，其他用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者，也应当采用招标、拍卖或挂牌方式出让。凡规划区内经营性用地的招标、拍卖或挂牌出让由市国土资源局统一组织实施。确需协议出让的，须经市土地资产管理委员会研究同意，在地价评估的基础上，由市地价审定委员会集体审核确定协议出让价格，协议出让结果向社会公示。
第六条　凡需要使用国有建设用地包括使用自有划拨土地从事建设项目，市土地管理部门根据市规划部门出具的规划设计条件，对建设项目用地进行预审并出具建设用地批准手续，建设单位或个人凭用地批准手续到计划、规划、城建、拆迁等部门办理其他有关批准手续。
第七条　房地产开发项目规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，必须按原审批程序报批；市规划部门在批准变更前，应当进行听证。
第八条　土地使用者自土地使用权出让合同约定的动工开发
日期满1年未按约定条件开发利用土地的，按土地使用权出让金的20％征收土地闲置费，满两年以上未动工开发的，将终止土地使用权出让合同，市政府依法收回土地使用权。
第九条　确需以协议方式出让的经营性用地，应一次交清土
地出让金，不能按约定的时间交清土地出让金的，市政府将不予供地。对以往欠缴土地出让金的单位，在交清土地出让金前不再供地。
第十条　各级党政机关、团体、事业单位以及城市重要公共
设施使用的划拨土地使用权不得转让、出租、抵押；公司、企业、其它经济组织和个人在转让、出租划拨土地使用权时，必须经市土地管理部门审查，报市政府批准，交纳土地使用权出让金。
禁止以联营、联建等形式转让划拨土地使用权从事房地产开
发活动。
任何单位和个人未经市政府批准不得以任何方式处置国有划拨土地、农村集体土地、未缴清地价款的土地以及无证土地及其建（构）筑物，擅自处置的，按非法转让处理，市土地管理部门不得办理有关变更登记手续。
第十一条　凡土地交易行为一律进入新乡市土地交易市场公开进行，禁止任何形式的私下交易，否则土地、规划管理部门不予办理相关手续，并依法进行查处。
第十二条　因单位撤销、迁移、公路铁路报废、旧城改造以及公共利益需要，市政府可以依法收回国有土地使用权，并按有关规定给予补偿。
第十三条　为搞活房地产市场，促进住房消费，停止住房实
物分配，禁止各级党政机关、企事业单位集资或合作建设住宅房。职工住房条件差的企业或困难企业，在符合城市规划的前提下，利用存量土地集资建房或合作建房，必须具备经济适用住房建设条件，统一纳入经济适用住房建设管理，并按规定程序报批。利用存量土地集资、合作建设的经济适用住房，只能在企业内部出售，不得对外出售，严禁利用经济适用住房建设的优惠政策从事商业开发。
第十四条　村镇开发建设要按照城市规划统一布局。村集体和个人的非农建设用地（工商用地和村民宅基地）要按城市规划统一划定，逐步由成片工业区取代以自然村为单位的工业厂房，以公寓式多层住宅区取代“一户一栋一院”的农村住宅。
第十五条　加强对经济适用住房建设的监督管理，防止以建经济适用住房名义搞商品房开发。经济适用住房用地应安排在三级地段以外。经济适用住房建设要实行销售报价招标。
第十六条　市土地管理部门要加大土地执法监察力度，强化动态巡查责任制，严肃查处未经批准占用土地、非法转让土地，擅自改变土地用途、容积率、以联营联建等形式转让划拨土地使用权从事房地产开发或其他经营性用地等各类土地违法行为，营造良好的用地秩序。
第十七条　市政府有关部门违反本规定的，给予单位主要负责人、有关责任人行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条　本规定从公布之日起施行。
凡市政府发布的文件与本规定不一致的，以本规定为准。