福建省人民政府


福建省旅游市场管理暂行办法
福建省人民政府


第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的需要，促进和发展本省旅游产业，规范市场行为，保护旅游者和旅游业经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 有条件的地、市、县（区）人民政府应将旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜采取措施促进旅游业的发展。
第三条 鼓励符合本办法的企业、事业单位、经济组织或个人在本省从事旅游业经营活动。
第四条 福建省旅游局为福建省人民政府的旅游行政主管部门，依法对全省旅游市场实行行业管理。
根据旅游事业需要而设置的地、市、县旅游行政主管部门应在同级人民政府的领导下和上级旅游行政主管部门的指导下，按照各自的职责权限实行辖区内旅游市场行业管理。
第五条 工商、公安、建设、物价、卫生、计划、外经贸、交通、文化等有关部门应按照各自的职责，协同管理旅游市场。
第六条 旅游业经营者必须严格依法经营，自觉遵守旅游行业规章和标准，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范。
旅游业经营者必须严格执行国家和本省有关旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。
第七条 旅游企业应根据旅游行业的特点，对企业的管理人员、技术人员和服务人员，进行岗位培训和考核。
第八条 旅游行政主管部门对旅游业经营者实行公告制度。公告分为开业公告、变更名称公告、吊销许可证公告等。
第九条 旅游者应自觉保护旅游资源，爱护旅游接待设施。
第十条 旅游者和旅游业经营者对损害其合法权益的，有权向旅游行政主管部门或其他有关部门投诉。
第十一条 旅游企业可通过旅游行业协会、联谊会等依法成立的社团组织协调旅游价格。

第二章 旅游区
第十二条 旅游区建设应纳入全省旅游中长期总体规划，统筹安排、合理布局，并与当地基础设施建设用地及经济发展总体用地计划、城乡建设总体规划相协调。
第十三条 除风景名胜区等国家法律、法规已有规定外，新建旅游区必须经旅游行政主管部门同意后，再按规定程序上报审批。
第十四条 旅游区规划应当包括以下内容：
（一）旅游区的性质和功能划分；
（二）旅游区范围及其外围保护地带；
（三）旅游资源开发项目或人造景观建设项目，及环境资源保护措施；
（四）旅游区接待容量与安全、消防防护设施；
（五）旅游区交通、通讯及相应配套；
（六）旅游区休憩场所、卫生公厕及其他服务；
（七）其他需要规划的事项。
旅游区规划由旅游行政主管部门与有关部门会审。
第十五条 旅游区依旅游价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件分成一、二、三级，并分别列入国际、国内、省内旅游线路进行宣传促销。
旅游区分级标准与评定办法由省旅游局另行制定后报省政府批准实施。

第三章 旅行社
第十六条 旅行社的业务范围、开办条件、注册资本及审批权限，按照国家法律、法规的规定执行。
第十七条 申请设立旅行社的，应经旅游行政主管部门许可，取得《旅行社业务经营许可证》后，在30日内向工商行政管理部门办理注册手续，经核准并领取营业执照，方可开业。
旅行社应将《放行社业务经营许可证》和营业执照置于营业场所醒目位置。
第十八条 旅行社及其分支机构应按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围经营旅行社业务。
旅行社不得转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十九条 旅行社应按国家旅游局《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》的规定缴纳保证金。
第二十条 旅行社申请经营出境旅游业务，须经省旅游局同意后，报国家旅游局审批。
旅行社申请代理出境旅游业务，须经市（地）级旅游行政主管部门同意后，报省旅游局审批。
第二十一条 旅行社应按照旅行合同或与旅游者的约定提供服务，自觉维护旅游者的合法权益。
省旅游局制定标准格式旅行合同，供旅行社和旅游者签订合同时参考。
第二十二条 组团旅行社应为境外旅游者和上岗导游员办理旅游意外保险。
第二十三条 旅行社组织、引导境外旅游者住宿、就餐、购物，应安排在旅游涉外定点单位。
旅行社可以依法与旅游涉外定点购物商店订立合同，收取佣金，但双方均应如实入账。
第二十四条 旅行社不得聘用无导游证者从事导游业务。
第二十五条 旅行社组织旅游团异地旅游，应接受当地旅游行政主管部门的依法管理。
第二十六条 旅行社应自觉接受旅游行政主管部门的年检。
第二十七条 旅行社异地设立从事宣传、联络等非经营性活动的办事机构，应持《旅行社业务经营许可证》、《企业法人营业执照》，向设立地市（地）级旅游行政主管部门报批。办事机构应冠以其所属旅行社的名称，并缀以“办事处”字样。
第二十八条 外国或香港、澳门、台湾地区旅行社在我省设立常驻代表机构，应经省旅游局同意后，报国家旅游局审批。
依前款规定设立的常驻代表机构，不得从事旅行社招徕和接待业务。

第四章 导游员
第二十九条 导游员（含兼职导游员）实行面向社会、公开招考的制度。凡参加国家旅游局统一组织的导游员资格考试合格者，可取得导游员资格证书。
取得导游员资格证书者应向省旅游局登记注册，并领取导游证。
第三十条 导游员按国家规定实行等级评定。
导游员应按评定的等级提供相应的服务。
第三十一条 未经旅行社聘用，任何人不得私自从事导游业务。
导游员应持证上岗，戴胸卡。
第三十二条 导游员不得索要小费、收受回扣、私收佣金、超计划安排购物次数，不得将旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、就餐和购物等。
第三十三条 导游员应自觉接受旅游行政主管部门的业务年检。

第五章 旅游饭店
第三十四条 利用外资建造旅游饭店应经省旅游行政主管部门同意后，报省计划部门会同有关部门审批立项或转报国家有关部门审批。
第三十五条 旅游饭店须经市（地）级旅游行政主管部门批准成为旅游涉外饭店，方可接待入境旅游团。
第三十六条 旅游涉外饭店符合星级饭店条件的，要按国家关于《旅游涉外饭店星级的划分评定》的国家标准，参加星级评定，纳入规范化管理。
第三十七条 星级饭店要按照星级标准向客人提供相应的服务。
第三十八条 未评星级的饭店，不得使用“Ｘ星级”或“相当于Ｘ星级”等攀附广告字眼进行自我宣传。
星级饭店不得超越评定的星级进行攀附性广告宣传。
第三十九条 饭店旅游部的业务范围限于组织住店散客在本市（地）范围内的旅游活动。
饭店旅游部导游人员适用本办法有关规定。

第六章 旅游涉外定点单位
第四十条 本省实行旅游涉外定点接待制度。餐馆、商店、车（船）公司（队）、医疗保健点等申请旅游涉外定点，应经旅游行政主管部门审批。
涉外定点标志和证书由省旅游局统一制作。
第四十一条 涉外定点单位应具备下列条件：
（一）有符合标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团的服务项目；
（四）有比较健全的管理机构和管理制度；
（五）有符合标准的卫生、消防条件。
第四十二条 涉外定点车（船）公司（队）除具备上述条件外，还必须严格遵守交通、治安法规，建立、健全行车（船）安全管理制度，保持车、船技术性能完好，外观整洁。
第四十三条 涉外定点单位实行标准化管理。
涉外定点单位由旅游行政主管部门会同工商、公安、物价、卫生、交通等部门进行复检。
第四十四条 涉外定点单位的具体管理办法由省旅游局制定后报省政府批准实施。

第七章 旅游市场检查
第四十五条 旅游业经营者及从业人员应自觉接受旅游行政主管部门的依法检查。
旅游市场检查内容包括：
（一）旅游法律、法规和规章的执行情况；
（二）旅游区游览秩序；
（三）对旅游者服务质量；
（四）旅游设施设备完好情况；
（五）有无不法经营行为；
（六）安全、卫生状况；
（七）其他旅游市场检查任务。
第四十六条 旅游市场执法人员执行公务时，须持省人民政府统一制作的“福建行政执法检查证”，并佩戴“福建行政执法”标志。对不出示证件或不佩戴标志的，当事人有权拒绝接受检查。
省旅游行政主管部门可以聘请旅游市场监督员。

第八章 法律责任
第四十七条 违反本办法第十七条第一款规定，未经批准擅自经营旅行社业务的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第四十八条 违反本办法第十八条规定，旅行社及其分支机构经营许可范围外旅行社业务或转让、变相转让旅行社业务经营权的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，分别由旅游行政主管部门、工商
行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》和营业执照。
第四十九条 旅行社逾期不缴纳保证金、逾期不补缴保证金差额的，由市（地）级以上旅游行政主管部门根据情节给予警告或责令停业整顿，并按日加收千分之一滞纳金；对拒不缴纳保证金的旅行社，吊销其《旅行社业务经营许可证》。被吊销《旅行社业务经营许可证》者，三年内不
得再申办旅行社。
第五十条 违反本办法第二十一条第一款、第二十三条第一款规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正、赔偿损失、并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，停业整顿。
第五十一条 违反本办法第二十四条规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第五十二条 违反本办法第二十六条规定，拒不接受年检的，由市（地）级以上旅游行政主管部门处以5000元以上2万元以下的罚款，并限期接受年检；逾期仍不接受年检的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市（地）级以上旅游行政主管部门处以5000元以上2万元以下的罚款，并限期改正；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十三条 违反本办法第二十条第三款、第二十七条、第二十八条规定，擅自设立代办点、办事机构或常驻代表机构的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正或者关闭，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。
第五十四条 违反本办法第三十一条第一款规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；属导游员的，并处吊销导游证。
第五十五条 违反本办法第三十七条规定，由市（地）级以上旅游行政主管部门责令改正，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至降低或取消所评定的星级。
第五十六条 违反本办法第三十八条规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下的罚款。
第五十七条 违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条 旅游行政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第六十条 本办法中有关用语含义如下：
旅游业经营者：为旅游者行、游、食、住、购、娱等活动提供产品与服务的企业和个体经营者。
旅游区：以自然旅游资源和人文旅游资源及其他人造景观为基础，供旅游者进行旅游活动的特定地域，包括风景名胜区、旅游度假区、旅游经济开发区、主题公园、森林公园、旅游小区、度假村、高尔夫球场、游乐场等。
旅行社：指依法设立，具有法人资格，招徕、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有关服务的企业。
旅游饭店：指为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等设施及相应服务的场所，包括宾馆、酒店、旅游别墅等。
第六十一条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第六十二条 本办法自1995年7月1日起施行。



1995年6月18日
自家现代追尾大奔 保险公司赔还是不赔

储涛


【案情简介】

　　事主任先生一人名下两辆私家车，一辆是奔驰，一辆是现代酷派。其中，现代酷派车购置于2007年10月10日，任先生当天为其投缴了包括机动车交通事故责任强制保险、机动车第三者责任保险、盗抢险、车上人员责任险、玻璃单独破损险、车身划痕损失险、专修厂维修特约险等一系列保险。
　　同年10月12日，任先生夫妻一同出行。任先生开着3个月前新购置的奔驰车在前，其妻范女士开着上述现代酷派车紧随其后，在行至开发区第一大街晓园西路时发生追尾事故，两车均受损。经交警支队认定，任先生之妻范女士对此事故负全部责任。

　　事故发生后，保险公司工作人员到现场勘查，并于事故发生两三天后将保险单交给任先生。为修奔驰，任先生花了78000元，车辆损失鉴定评估费又花了1800余元。

　　对于任先生的索赔，保险公司认为，任先生作为肇事车辆的被保险人，对其本人所有的奔驰车在交通事故中所遭受的财产损失，不属于机动车第三者责任保险及机动车交通事故责任强制保险中关于第三者的规定范围，因此，保险公司不应对被保险人自己的财产承担第三者责任险的赔偿责任。为此，任先生一纸诉状将保险公司告上法庭。
　
　　一审开发区法院经过审理认定，原告作为投保人和被保险人，其所投保的现代车碰撞同为其所有的奔驰车，造成的损失属于“第三者责任保险”的赔偿范围。保险公司最终被判赔偿原告“第三者责任保险”保险金近8万元。

【法律分析】

　　本案涉及责任保险的特征和第三人界定，下面做逐一讨论：

一、责任保险的概念及其特征

　　《保险法》第65条第4款规定：责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。责任保险属于广义的财产保险范畴，相对于狭义财产保险而言有如下特征：
　　第一，责任保险的保险标的是被保险人对他人应承担的赔偿责任。狭义的财产保险的保险标的是具体的财产，虽然责任保险中也涉及财产，但这些财产是保险的对象，而不是保险标的，如机动车责任保险中的车辆、产品责任保险中的产品等。

　　第二，责任保险发生保险事故时必定涉及第三方。由于责任保险是以被保险人对第三人的赔偿责任为标的，故发生保险事故时，必定有第三方。而狭义的财产保险发生保险事故时并不当然涉及第三人。

　　第三，责任保险中的事故损失是第三人的损失，而不包含被保险人自身财产损失。责任保险事故的发生，是因为被保险人侵权或违约给第三人造成损害，第三人的损失是保险人赔付的对象，被保险人自身损失不属于保险人赔付的范围之列。虽然被保险人可依据合同约定直接要求保险人赔偿，但最终赔偿对象是第三人。

　　第四，责任保险事故发生后被保险人应当对外赔偿，这是保险人赔付的前提。责任保险的保险事故是被保险人过失或违约造成的，故其应当第三人承担赔偿责任，而狭义财产保险事故的发生可能是由于第三人的侵权造成的，第三人应当向被保险承担赔偿责任。

　　责任保险的上述特征反映了其制度的核心价值：转移被保险人的赔偿风险，保障被事故的受害人（第三人）能获得赔偿。

二、我国责任保险中第三人的界定

　　第一，责任保险的第三人是除被保险人以外的人。由于责任保险的保险标的是被保险人对他人应当承担的法律责任，而在民事法律中没有对自己承担赔偿责任一说，故这里的他人不能包含被保险人自己。例如《机动车交通事故责任强制保险条例》以及其他商业责任保险条款均把被保险人排除在第三人之列。需要说明的是，这里的第三人实际是相对被保险人而言的，而非严格的民事合同中的第三人。虽然保险人是合同当事人，但仍属于第三人之列，例如机动车三责险中，被保险人的投保车辆撞上保险人的车辆或财产，保险人在事故中就属于第三人，如被保险人应当向保险人赔付，则保险人也应当按照保险合同约定赔偿。

　　第二，责任保险的第三人在事故发生后才能确定。虽然责任保险的第三人是被保险人以外的人，但保险事故发生前，由于被保险人赔偿义务不产生，第三人不确定，保险事故发生后，被保险人的赔偿义务产生，第三人也随之确定。

　　第三，责任保险的第三人是保险事故的直接受害人、赔偿权利人。由于责任保险事故的发生是被保险人给第三人造成损害，故第三人一定是直接的受害者，同时根据法律规定属于赔偿权利人，这与狭义财产保险有所区别。

　当然，从保险的风险控制和制度设计需要，保险公司把驾驶人、车上人员、被保险人的家属或其雇员等排除在第三人之外。如我国的机动车商业保险条款、公共场所责任保险等。

　　对责任险做上述剖析后，再回到本案。虽然现代车造成奔驰车损坏，但是现代车的投保人和奔驰车的所有人是同一个人，事故造成损害的人是被保险人本人，未造成被保险人以外的第三人财产损失，而被保险人本人不符合责任保险第三人特征，故保险公司不应赔偿。法院的判决理由抛弃了现行责任保险法律制度的基本特征，虽然可能实现个案公正，但确没有依法判决，这是不提倡的。有人认为保险条款把被保险人排除在第三人之外属于免责条款，这实际上对对保险法中的免责条款的错误认识。保险法中的免责条款是指法律没有规定，而保险人通过合同约定免除自己的赔偿责任的情形，而《保险法》对责任保险的定义已经将被保险人排除在第三人之列，属于法定的免除保险人责任情形，而不属于约定的免责条款，保险人无需明确说明。

【案件思考】

　　虽然任先生是事故的受害人，但其是本案的被保险人，不符合三责险中第三人的特征，按我国现行《保险法》和《交强险条例》等有关规定，是难以赔付的。但就像本案法院判决理由那样，毕竟发生事故时，现代车由经原告允许的合法驾驶人范女士驾驶，原告并不能采取任何措施防止事故的发生；范女士作为任先生的妻子，驾驶任先生的车辆是很正常的，如判保险公司拒赔确实对投保人来说确实有些冤。况且，随着人民生活水平的提高，拥有几辆车的家庭将越来越多，并且很多单位都是有很多辆车，而这些车辆发生互碰在所难免，若都一概以受损人不是责任险的第三人而免陪，确实也不合理，这的确是需要解决的问题。

　　解决上述问题，可以由立法部门对机动车责任保险保险公司的第三人做适当扩大解释或变通解释，对于类似本案情形能够给予赔付，日本就是采取变通方式方式。在立法做出修正前，保险公司可以新设立一个附加险，保障类似事故发生时，被保险人可以获得赔付，减少被保险人的损失。