宁夏回族自治区人大常委会


银川市城市园林绿化管理暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1983年9月12日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为了加速城市园林绿化建设，巩固园林绿化成果，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 城市园林绿地包括：公共绿地、生产绿地、防护绿地和风景名胜区绿地等。
第三条 树木所有权和收益，按下列规定处理：
一、园林专业队伍和群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家；
二、各单位自行投资，在本单位辖区内种植的树木，所有权和收益归单位；
三、居民区内的小区绿化，树权和收益归投资种植、养护的部门所有；
四、私人庭院自费种植的树木，所有权和收益归个人；
五、百年以上和稀有、名贵树木，以及具有历史价值和纪念意义的古树名木，是国家的宝贵财富，树权归国家所有，由园林部门组织管理，并建立档案和标志，进行重点保护，严禁砍伐破坏。
第四条 凡住本市的机关、部队、学校、企业事业单位和街道居民，都有搞好本单位的环境绿化，积极参加城市绿化活动的义务。
第五条 城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市规划部门会同园林部门共同编制，园林部门组织实施。

新市区绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之三十；旧城改建区绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之二十五；新建单位的绿化用地面积不得低于总用地面积的百分之二十五。
各单位要保证一定的经费，用于园林绿化建设。
第六条 无论国有、单位所有或个人所有的树木，都要认真做好病虫害防治工作。
一、从外地引进的种苗，必须经园林部门检疫。不符合检疫标准的种苗，不准引进；已经引进的，要就地销毁。违者依法处理。
二、单位和个人的树木发生病虫害时，应及时向园林部门报告，并即采取防治措施。自己确实无力防治的，由园林部门给予技术指导或收费代为防治。
第七条 园林部门要加强城市园林苗圃建设，逐步做到苗木自给。苗圃用地面积不得低于城市建成区面积的百分之三。有条件的机关、厂矿、学校等，应建立自己的苗圃，园林部门应在技术上给予帮助。
第八条 树木、花草的养护管理，实行城市园林专业队伍与群众相结合的办法，分片划段，包干负责。
一、市区内重点街道、广场绿地、街心花坛及远离居民、单位的防护林等的树木，由专业队伍养护管理。
二、市区内道路、街巷的行道树，街头绿地，环城林带等，由附近的单位和居民养护管理，专业队伍负责监督和技术指导。
第九条 无论国有、单位所有或个人所有的树木，未经批准不得任意砍伐。
一、凡因城市建设需砍伐树木时，由建设单位提出砍伐树木的申请，五十株以内的报经园林主管部门审批，五十株以上的报经市人民政府审批。
二、建设单位经批准砍伐的树木，应赔偿树木损失，并按伐一补三的规定，在当年或次年内补栽，无力补栽的，可交纳苗木费和栽植费，由专业队补栽。
三、行道树和防护林带与架空线路、地下管线等发生矛盾，需要修剪、移植时，由线路管理单位与园林部门协商后，以园林部门为主进行处理。所需费用，由架（埋）设或栽植位置不符合城市规划要求的单位承担。
第十条 市人民政府对于在城市园林绿化中，做出显著成绩的单位或个人，根据其贡献大小，给予表扬、奖励；对于没有完成城市公共绿化任务的单位，要给予批评教育，限期完成；逾期不完成的，要追究领导人的责任。
第十一条 城市园林绿地不得占用。擅自占用的绿地要限期退出；逾期不退的，每平方米每天处以五元罚款；逾期一周的，每天罚款递增百分之二十。
第十二条 凡有下列行为之一的，根据情节轻重，分别给予赔偿损失、罚款，直至追究法律责任。
一、刻划树皮、穿行绿篱、践踏花草、摇树、折枝、爬树、采果不听劝阻的，罚款一至五元。
二、未经批准擅自砍伐树木的；在绿地及行道树周围一点五米以内堆物、堆料，倾倒垃圾、污水，取土、生火、放牧、打鸟、搭棚，围圈树木、拴系牲畜造成损失的；行车撞伤撞倒树木和损坏园林设施的；要赔偿损失，或处以损失的一至二倍罚款。
三、损坏或砍伐古树、名木及名贵花木的；蓄意破坏树木、绿地、园林设施的；偷盗花卉的，要赔偿损失，追回脏物，处以损失的二至五倍罚款，情节严重的要追究法律责任。
第十三条 本条例由银川市人民政府、银川市园林部门组织实施，并自1984年1月1日起施行。以前本市有关园林绿地管理的规定与本条例相抵触的，一律以本条例为准。



1983年9月12日
　　近年来，在校学生犯罪现象不容乐观，并呈现递增趋势。从在校学生犯罪的现状来分析其特点、根源并寻求有效途径，从而遏制在校学生犯罪的不良势头，是值得我们重视、调研和解决的重要课题。

一、在校学生犯罪的基本特点

（一）犯罪带有一定的突发性和冲动性。（二）犯罪动机多样化。纵观学生犯罪的内心动机，由之前的单一性向目前的多样性转变。有的是贪图享受，盲目追求物质消费，有的讲究江湖义气，不计后果，有的为了报复，愚弄他人等等。（三）犯罪类型多元化，恶性暴力犯罪增多。（四）犯罪方式团伙化，多数表现为与校外人员共同作案。（五）犯罪所侵犯的对象大多为学生。

二、全面剖析，探究在校学生犯罪的诱发因素

（一）在校学生自身存在的弱点是诱发刑事犯罪的直接内因。

1、认知能力低，容易产生道德偏差和价值扭曲。2、心理脆弱，面对挫折无法正确应对。3、法律意识淡漠，往往存在侥幸心理。

（二）学校教育理念的偏差和管理缺位是学生犯罪的主要因素。

1、学校教育理念的滞后。面对升学的压力，学校教育的天平自然向“应试”倾斜，从而忽视了法制教育和道德教育。

2、学校校园文化的缺失。现在的学生除了学习文化课外，生活单调枯燥、精神空虚迷惘。

3、对违规学生处罚过于机械。简单地采用“劝退”、“勒令退学”等手段将他们推向社会。

（三）家庭教育的薄弱也是导致学生犯罪的关键因素。

1、放纵溺爱型家庭。有些家长尽一切可能满足孩子的一切需求。孩子犯了错误，也毫无原则地姑息纵容，从小养成自私自利，好逸恶劳的秉性。

2、妄想型家庭。有些家长想当然地把自己未能实现的梦想“强制”孩子来继续。他们只注重孩子的智力教育，却忽略了对子女健康人格的培养。

3、残缺型的家庭。父母离异或其他原因使孩子心理遭受巨大的伤害，有的自我封闭，性格孤僻偏激，有的自我放纵，从而步人歧途。

（四）社会不良因素的污染是引发在校学生犯罪的主要社会根源。

1、社会环境中负面因素的误导。商品经济高速发展必然会夹带一些负面现象，高消费、搞攀比、贪图享受等不良风气盛行于世。而在校学生由于社会经验缺乏加上判断是非的能力不足，不能正确认识和对待这些问题，在潜移默化中接受这些消极的精神毒素。

2、良莠不齐文化市场的精神污染。当前，文化领域中糟粕和不健康因素泛滥成灾，处于青春萌动期的学生更容易在糟粕文化中迷罔。

三、齐抓共管，积极寻求预防在校学生犯罪的有效途径

（一）教育行政部门应彻底转变观念，全面贯彻和推行素质教育方针，从根本上扭转育书不育人的错误做法。

首先，应加强学生的道德素质教育。让“知荣而行，知耻而止”的理念植入每位学生的内心；其次，建立有效的学生心理援助组织，向学生提供心理咨询和心理矫治。

（二）积极营造良好家庭氛围，为学生提供一个健康的学习环境。

每位家长应根据自己孩子的个性特点，采取相应的育儿方法，真正做到爱而不溺，教与养有机结合。

（三）整合各方资源，积极开展社会综合治理工作。

l、探索新型法制教育模式。首先，校园内开展普法教育，学校应将法制教育正式纳入教学计划；其次，司法机关积极协助。一是通过“检校共建”等方式主动送法进学校。二是开通“法治在线”。通过网络以聊天形式接受学生的法律咨询。三是组织学生观摩法庭审理。犯罪学生在法庭上的深度忏悔足以使一些具有不良倾向的学生产生强烈的灵魂震撼。

2、净化学校周边环境。公安、工商、文化稽查等执法部门应配合学校齐抓共管，各司其职，使校园周边200米之内无网吧、录像厅、无治安乱点，力争将此类犯罪诱因降至最低限度。另外，应加强对社会无业青年的管理，特别是刚毕业的不良青年，防止他们“回流”学校拉拢、腐蚀其他在校学生。