新形势下如何建设地方特色的基层检察文化

作者：陕西省宝鸡市渭滨区检察院 王维新

摘 要 检察文化是检察机关的"灵魂"，它作为一种独特的文化现象，随着我国法治建设的不断推进，越来越显示出它的重要性。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是承担检察文化建设的重要载体，在检察文化建设中应当联系实际，创新形式，凸显地方特色，以此对基层院建设和整个检察工作起到巨大的推动作用。
关键词 基层检察院 检察文化建设 地方特色

党的十七大在部署夺取全面建设小康社会新胜利的同时，突出强调了社会主义文化建设的重要性，作出了推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署。随着检察改革的不断深入，以文化建设提高检察机关群体素质，促进“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，已经成为检察机关的共识。基层检察院作为检察机关的基本组成部分，是全部检察工作的基础，是承担检察文化建设的重要载体，因此如何推动基础检察院检察文化建设，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用，是党的十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的背景下检察机关面临的新课题。
近年来，我院依托岐山周礼文化的深厚底蕴，在检察文化建设方面做了一些有益的探索，文化建设在促进检察工作，特别是队伍建设方面彰显了巨大的推动力。结合我院检察文化建设的初步探索及经验，本文就基层检察院检察文化建设中的一些问题及措施进行探讨。
一、 检察文化的内涵及现实意义
检察文化是中国特色社会主义文化的有机组成部分，积极向上的、先进的检察文化对培育和提高检察队伍整体素质具有十分重要的作用。新世纪、新形势、新任务对检察机关提出了新的更高要求，培育先进检察文化，提高检察机关队伍整体素质，是时代的选择，是人民的呼唤。
检察文化是检察机关和检察人员在履行法律监督职责和日常生活中创造的，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为关键，以创新检察管理机制为途径，以营造良好法治环境为目的的具有鲜明检察特色的法律文化。检察文化反映了检察人员的价值取向，是构建和谐社会的客观要求，是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物。检察文化通过培育检察人员敬业、勤业、精业精神，全面提升检察人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，充分发挥检察机关在构建和谐社会中的积极作用。检察文化反映了“以人为本”的理念，是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化把人的价值的实现摆在突出位置，通过先进文化的引导、凝聚、协调、教育作用，努力营造鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使检察人员自觉地追求、信仰和实践符合先进文化前进方向的法治理念，推动检察工作创新发展。
检察文化的建设是一项十分浩瀚而艰巨的系统工程，检察精神是核心，检察制度是框架，检察硬件设施是基础，检察干警是主体，鲜明的个性和与时俱进的时代性是活的灵魂。先进的检察文化，是以全体干警认同的精神和价值观，以和谐统一的法治理念文化和执法思想，以干警自觉遵循的行动准则和行为规范，以内外一致的人民检察院和人民检察官的形象和声誉，绘制检察机关发展的愿景目标，形成“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的价值观核心，提升检察机关及其全体干警的整体素质，进而提高法律监督的水平，增强维护社会公平正义的能力。
二、当前基层检察院文化建设中存在的一些问题
党的十六大以来，全国检察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“文化育检”战略，充分发挥检察文化的作用，在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设方面取得了丰硕的成果，但是，目前在实践中，由于受地域、经济、文化传统等各种综合因素的影响，基层检察院尚存在着对检察文化重视不够、检察文化内在本质把握不准确、以及检察文化建设表层化、庸俗化、功利化的问题。
1、对检察文化及其建设的重要性缺乏正确认识。部分检察院和检察干警对检察文化内涵和外延的理解还不够全面、准确，将检察文化理解为仅仅就是检察系统内部开展的文艺、体育、娱乐等活动，认为只要加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项任务就可以，对检察文化建设的认识还只停留在表层化的局限和误区上。甚至还有部分人认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击，是浪费时间，是不务正业；也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展检察文化活动是奢侈、是浪费、是搞花架子、是形象工程等，未意识到检察文化建设的重要性和必要性。
2、只注重检察文化的物质外在形式，忽视检察文化的精神内涵。在检察文化当中，物质文化只是检察文化的载体，精神文化才是检察文化的核心内涵。检察机关的物质文化建设的目的是为检察文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，物质文化的建设不是目的，而是手段。但是，有的检察院甚至把检察文化建设的意义等同于机关环境的美化和丰富全体干警的业余生活，一味强调发展机关环境和娱乐文化，离开了检察机关的精神文化建设。这样，单纯的物质文化建设就失去了文化建设的意义。
3、检察文化建设形式单一、载体不够。有的检察院把检察文化建设附属于工作安排和人事管理，着重强调其控制功能、导向功能、凝聚功能、激励功能以及改善工作、生活、学习条件的物质功能，只把检察文化建设看作法律监督活动的管理方法和管理手段。有的检察院把检察文化建设等同于对全体干警的思想政治教育、业务学习和业余活动的开展，并没有把检察文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的把检察文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、工作投入、思想认识、政治素养等方面割裂开来，限制了检察文化功能的发挥。
4、完全照搬盲目模仿，检察文化建设地方特色不明显。检察文化既有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，这正是检察文化具有无限的生命力，对检察人员具有巨大的号召力、感染力的根源所在。但是，在实际中，有的检察院在推进检察文化建设过程中，尚未注重体现本地区、本院及检察人员的自身特点、传统和发展趋势，盲目照搬照抄其他检察机关的经验，使检察文化建设趋于庸俗化，功利化，未能发挥检察文化所具有的独特作用。
三、基层检察院开展检察文化建设的几点措施
检察文化建设是一项涵盖检察思想政治建设、执法理念建设、行为规范建设、职业道德和职业形象建设的复杂的系统性工程。基层检察机关作为检察体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作的具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。基层检察院在开展检察文化建设过程中，要特别注重突出基层检察特色和地方特色，具体应从以下几个方面进行：
1.充分认识检察文化建设的重要性。检察文化是检察机关的“灵魂”。加强检察文化建设对于促进文化育检，保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，提高检察机关的群体素质和工作效能具有重要的意义，发挥着独特的功能。基层检察院要坚持以人为本，统一思想，提高认识，增强全体检察人员参与检察文化建设的积极性、主动性。
2.确立检察文化建设思路和目标。检察文化建设是一项系统性工程，必须紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察目标，坚持“立检为公、执法为民”的基本观念，以提高检察队伍整体素质，确立社会主义法治理念、推进司法体制改革和检察职业化建设为核心。以培育检察精神、强化检察职业道德、营造团结向上的良好氛围为着力点、全面规划，逐步实施，整体推进。基层检察院要以倡导检察精神为契机，努力营造积极向上、精诚团结、勤于工作、乐于奉献、敢为人先的工作氛围；要以强化检察职业道德为切入点，确立共同行为准则，推动检察机关规范化建设；要以确立社会主义法治理念为核心，强化检察官的责任意识和角色意识。
就当前来说，要以“大学习、大讨论”为契机，进一步加强自身建设，努力构建和谐检察机关。和谐文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，崇尚和谐、追求和谐、实现和谐是当今时代的最强音。检察机关既是和谐社会的保障者，又是和谐社会的建设者。因此，检察机关既要发挥法律监督职能，维护社会公平正义，促进社会和谐，又要加强自身建设，努力构建和谐检察机关。
3.突出基层检察特色和地方特色。检察文化建设不能流于表面化，不能被简单地等同于各项文体活动。业余文体活动、政治思想工作属于检察文化的范畴，但不是检察文化的核心和主体，检察文化建设应该突出检察特色，围绕检察工作的特点、检察官的职业需求来开展。在检察文化建设中，基层检察院要结合本地实际，突出地方特色，不断强化“文化育检”的理念，突出检察特色和地方特色，构筑和完善以“以人为本、和谐创新、公平正义、廉洁高效”为核心的检察文化内涵。岐山是中华民族古老文化发祥地之一，以周文化和三国文化为主的历史文化积淀深厚。周文化以“天”为精神信仰、以“德”为价值原则、以“和”为 社会行动准则的完整而协调的文化体系，是中国历史的轴心时代为中华民族遗留下来的宝贵文化财富，至今仍有其巨大的精神魅力。为此，我院依附岐山得天独厚的文化底蕴，实施“文化育检”战略，着力建设具有地方特色的检察文化。结合实际，总结出“双层递进”的建设文化模式，通过不懈努力，内修外化，激励精神，形成了人文和谐之气、干事创业之风和蓬勃发展之势。
4.不断提高检察队伍的整体素质。文化是社会的文化，而社会又是人的总和，因此检察文化建设的关键是人的建设。基层检察院要突出“以人为本”的理念，实行人性化管理机制，提高和培养检察人员的工作积极性和创新精神，紧紧把握检察文化建设的核心内容。要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高检察人员的思想道德修养，积极培养复合型人才，促进检察人员的全面发展和进步；要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，组织开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动，调动检察人员的积极性，开阔检察人员的视野，充实文化育检的内涵。在这方面，我院以建设“六种文化”（即环境文化、廉政文化、制度文化、行为文化、语言文化、科技文化）为突破，不断提高检察文化建设的水平和层次。新建草坪、花园、文化墙、警示牌，规划设计检察文化展室，处处折射出浓厚的文化氛围；定期组织干警观看反腐倡廉专题片，参观监狱、烈士陵园、火葬厂，进行“三观”教育；对19个业务工作流程图重新进行修订，规范办案流程，落实《从优待检规定》，坚持“六必看”、“六必谈”；加强与公安、法院、司法局、律师事务所的联系和交流，大力开展析案明理和预防犯罪宣传；重大节日举行升旗仪式，“七一”举行了庆祝建党文艺联欢；购买了2000余册图书，充实了图书室，组织读书会，岐山检察讲坛，开展书香岐山读书明理活动，队伍建设成效显著，给检察工作注入了新的活力。
5.着力推进检察物质文化的建设。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣，体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护检察院法律监督权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。检察物质文化包括了检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装，以及检察人员工作、学习、生活的环境。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口，所以在选址规划和建设过程中要规模适宜、经济实用，在外观上体现出庄严、大方和尊崇，要用多种形式体现出检察机关建筑与其他建筑的区别。办公楼内部房间构造和装饰要尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境，使检察干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作。
6.注重塑造检察机关的形象。检察文化建设要以队伍建设为载体，注重塑造检察机关的形象、彰显检察权的法律权威。要立足于加强干警的检察职业道德建设，提高干警的思想道德水平。充分调动干警的工作积极性、主动性和创造性，挖掘干警潜能，坚持以公正执法为核心，开展敬业、勤业、精业的“三业”教育，使干警明确自己身上的责、权、利，从而确立检察文化建设的道德基础和价值观念。要注重对内营造文化氛围，树立文化建设理念，高唱文化建设调子，进一步加大硬件建设，不断创新活动内涵，调动干警积极性，对外要重视培养宣传骨干分子，建设文化阵地，树立形象，树立旗帜。如我院积极研讨工作中的焦点，宣传工作中的亮点，利用新闻媒体等阵地宣传检察。建立宣传联络员制度，各科局室确定1至2名宣传联络员，及时向宣传部门报送案件素材、大要案简报等，形成人人动手，全院合作的宣传工作局面。院领导带队，成立了6个检察官宣讲团，通过讲课、座谈、问卷调查、现场咨询等多种形式深入到学校、农村、企业、社区、机关进行针对性的法制宣传。通过一系列措施，使检察机关良好形象在人民群众中深入人心。
检察机关重建30年，中国特色的检察事业不断发展完善，检察事业蓬勃发展，检察文化作为一种新的思想和理念，它的出现顺应时代潮流、体现法治精神。检察文化建设也是一项庞大的系统工程，必须经过长期不懈地努力。在检察工作实践中，要高度重视基层检察院检察文化建设，尊重广大基层检察人员的主体地位和首创精神，弘扬和谐文化，创新文化载体和机制，突出体现地方特色，不断推动检察文化建设和检察工作向前发展，充分发挥基层检察院在构建和谐社会中的积极作用。

湖北省十堰市人民政府办公室


十堰市政府办公室关于印发《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》的通知


十政办发〔2007〕168号

各区人民政府，市政府各部门：

　　《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十一日

支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则

　　根据《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定》（十政发〔2007〕30号），制定本实施细则。

　　一、关于设立加快新型工业化发展专项资金。市区两级政府分别设立的专项资金，市级财政1亿元左右，其中每年预算安排专项资金1500万元；张湾区、茅箭区、十堰经济开发区预算安排均不低于200万元。市、区（含十堰经济开发区）财政各设立专户管理，政府审批使用。此外，各级预算安排的企业技术改造、科技三项费、环保、信息产业发展等专项资金重点用于支持新型工业化发展。

　　二、关于补助项目前期费用。凡申请项目前期补助费用的企业，在完成项目前期工作后向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同市经委、市财政局、市环保局审核，经现场核实开工后报市政府审批，市财政将补助资金直接拨付给企业。

　　三、关于补助固定资产投资。凡申请补助固定资产投资的企业，必须符合以下条件：①今年8月1日后新开工的工业项目；②固定资产投资额在1000万元以上（含1000万元），固定资产投资在此仅指机械设备和工业厂房；③建设工期在2年以内；④新征地的项目其固定资产投资、建筑密度、容积率等指标必须符合国家、省规定工业用地控制指标。符合上述条件的企业，在项目完工后向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同所在区政府（开发区）、市经委、市财政局、审计机构审核，市政府审批，市、区（开发区）财政按6：4比例将资金直接拨付给企业。

　　四、关于支持工业项目整地及配套基础设施建设。对业主式开发的工业园区或工业项目用地，按规定将土地出让金全额上缴市财政专户，政府对开工后的工业项目给予其建设用地整理及基础设施建设方面的资金扶持，扶持资金纳入地方年度财政预算，扶持金额不超过地方留成的土地出让金额度。申请资金扶持的单位向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国土资源局、市财政局审核，市政府审批。若项目实施后达不到第三项申请补助固定资产条件的，政府将予以收回。

　　五、关于所得税返还政策。对境外投资者固定资产投资总额在500万美元以上、市外境内固定资产投资总额在5000万元以上的新建工业项目（项目业主应为新设立的独立纳税人），在项目建成投产后，企业所得税地方留成部分返还问题由项目业主向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国家税务局、市财政局、审计机构审核，市政府审批。

　　对汽车工业企业从市外引进或本地企业兴办配套企业（引进的或新设立的企业为独立纳税人），新增固定资产投资在1000万元（含1000万元）以上的，在项目竣工投产后企业所得税地方留成部分返还问题由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市国家税务局、市财政局、审计机构审核，市政府审批。

　　六、关于减免相关规费。享受相关规费减免的企业必须是在城区固定资产投资达到1000万元（含1000万元）或在工业园区、开发区新上的工业项目。相关收费部门均按十政发〔2007〕30号文件的规定执行。市监察局、市经委、市财政局、市物价局每年联合组织一次检查，通报相关收费部门执行规定的情况，并对违规情况提出处理意见。

　　七、关于鼓励企业科技创新。对新认定为国家级或省级或市级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的，由企业向市发改委申报（市"双亿"工程报市"双亿办"会审），市发改委会同市经委、科技局、财政局审核，市政府审批。

　　对工业企业新购买大专院校、科研院所等科研成果的，在实现产业化以后，由企业向市经委申报，市经委会同市科技局、财政局审核，市政府审批。

　　对新认定为国家级或省级高新技术产品的，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市科技局、市国税局、市财政局审核，市政府审批。

　　对新列入国家级或省级企业信息化试点的工业企业，在信息化项目建成以后，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市科技局、信息产业局、财政局审核，市政府审批，市财政将奖励资金直接拨付给企业。

　　八、关于鼓励企业争创名优品牌。对新获得中国驰名或省著名商标的企业，由企业向市经委申报，市经委会同市工商局、财政局审核，市政府审批。

　　对新认定为国家名牌产品、国家免检产品或省名牌产品的企业，由企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市技术监督局、市财政局审核，市政府审批。

　　九、关于支持重点企业做大做强。受奖企业必须符合以下条件：①工业产品年销售收入＞3亿元；②销售收入高于历史最好年份5000万元以上；③销售收入增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平；④当年盈利。符合上述条件的企业向市经委申报，市经委会同市统计局、税务部门、财政局审核，市政府审批。

　　十、支持中小企业振兴发展。中小企业发展专项资金主要用于省、市中小企业成长工程奖励及符合国家产业政策、科技含量高、具有较好发展前景的中小企业项目建设贴息。每年初由市经委同各区签订中小企业成长工程目标责任书、年终考核奖励。贴息比例按实际贷款利息的30%予以贴息。需要贴息的企业向市经委申报，市经委会同所在区政府（开发区）、市财政局审核，市政府审批。

　　十一、关于支持开发区、工业园区基础设施建设。开发区、工业园区（非业主或非企业开发的）建设用地集中整理及基础设施建设问题，属于城市主干道等重要基础设施建设工程和市级重点工业项目的基础设施建设由市级财政安排资金，其他由区级（开发区）安排资金建设。

　　开发区、工业园区的耕地占用税地方留成部分按70%连续3年补助给开发区、工业园区用于开发建设。

　　开发区、工业园区的土地出让契税和新增营业税的地方留成部分连续3年全部补助给开发区、工业园区用于基础设施建设。

　　凡补助给区级（开发区）的资金通过市区两级财政决算办理。

　　十二、关于审核程序。建立联席会议制度，集中审核各项扶持和奖励资金。联席会议召集人为分管工业的副市长，牵头单位为市经委，成员单位为：市发改委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市统计局、市国税局、市地税局、市监察局、市工商局、市技术监督局、市审计局、市环保局等。

　　十三、关于兑现时限。补助项目前期费用、补助固定资产投资、支持工业项目整地及配套设施建设等三项政策，每半年兑现一次。受理时间：上半年为1月1日-20日，下半年为7月1日-20日。兑现时间：上半年为2月底以前，下半年为8月底以前；其它扶持政策一年一次。受理时间为每年的1月1日至20日，兑现时间为2月底以前。补助及奖励资金由市区财政直接拨付到企业或相关单位。

　　十四、关于重复奖励问题。同一企业相同奖项以最高奖励为准，不重复奖励；已享受土地等优惠政策的企业，不再享受鼓励固定资产投资的相关扶持政策。

　　十五、本实施细则由市政府法制办商市经委、市财政局等部门解释。


附件：

《支持城区加快新型工业化发展若干政策规定实施细则》附表

　　附表1、十堰市重点工业项目前期费用补助申请表（下载）
　　附表2、十堰市工业固定资产投资项目补助资金申请表（下载）
　　附表3、十堰市工业项目整地及配套建设资金申请表（下载）
　　附表4、十堰市境外及市外境内投资者新办企业税收优惠政策申请表（下载）
　　附表5、十堰市新办汽车零部件企业税收优惠政策申请表（下载）
　　附表6、十堰市工业企业建立技术中心奖励资金申请表（下载）
　　附表7、十堰市工业企业购买科研成果补助资金申请表（下载）
　　附表8、十堰市工业企业研发高新技术产品奖励资金申请表（下载）
　　附表9、十堰市工业企业信息化建设奖励资金申请表（下载）
　　附表10、十堰市工业企业争创名优商标奖励资金申请表（下载）
　　附表11、十堰市工业企业争创名优产品奖励资金申请表（下载）
　　附表12、十堰市重点企业做大做强奖励资金申请表（下载）
　　附表13、十堰市中小企业扶持资金申请表（下载）