诉讼时效制度具有使债务人获得抗辩权，从而导致权利人的权利得不到法律的强制保护而难以实现之功效，诉讼时效的法律效力正是以期间的经过作为生效的依据。故此，诉讼时效期间的长短显得尤为重要。本文试从我国诉讼时效期间的长短以及诉讼时效重新计算等相关法律问题进行探析，以求为司法实务界提供有益的借鉴。

　　一、我国诉讼时效期间概述

　　（一）诉讼时效期间

　　时效是指一定的事实状态持续一定的期间，从而发生一定法律效果的制度。时效能引起权利的变动，是一种法律事实。根据一定事实状态的持续是导致权利的取得还是丧失，时效可以分为取得时效和消灭时效两类。消灭时效又称为诉讼时效，是指一定的事实状态经过一定的期间之后，将导致请求权消灭的法律后果[1]。消灭时效有一定的事实状态，以及经过一定的期间，这个期间就是时效期间。诉讼时效制度是民法保护权利人享有之请求权及对该种请求权的行使进行必要限制之间的一种平衡。其实质是民法对权利人权利从稳定社会财产与交易关系的角度的一种国家强制干涉。此项制度的目的，一方面通过法律对权利人行使请求权形成压力，促进权利人及时行使请求权，避免权利人睡眠于权利之上;另一方面，又通过赋予义务人以拒绝履行对应义务的抗辩权，从而使长期的既存交易状态得以维持，同时避免在诉讼中因历时已久而造成的举证困难或成本过高。

　　（二）诉讼时效期间的法律分类　

　　1.普通诉讼时效期间

　　我国《民法通则》第135条规定: 普通诉讼时效期间为2年。普通诉讼时效，是指由民事普通法规定的，除法律有特别规定外可以普遍适用于各种民事法律关系的诉讼时效。2 年的普通诉讼时效期间，对债权人保护不周，已不适应市场经济的要求。现实生活中， 仅仅因为2年的时效期间经过债务人就可以“理直气壮”地拒绝还债， 此与传统道德观念、社会公平正义和诚实信用原则抵触太甚[3]。

　　应当考虑的问题并非“权利人不行使权利到达何种期限”即应丧失其权利，而是“不履行债务的事实状态不间断地持续到何种期限”即形成不宜破坏的秩序。就诉讼时效而言，权利人不应怠于行使、疏于行使甚至羞于行使权利而丧失其权利， 其权利的丧失只能因为其长期不主张权利而致义务人已经“习惯”义务的不存在，以至于外界就义务人的财产状况形成了一种可值信赖的稳固的事实状态，一日破坏这一状态，即会破坏现存的财产秩序。所以，诉讼时效的期限不能规定得太短[4]。正因为如此， 普通诉讼时效期间，法国民法规定为30年，日本民法规定为10 年及20年， 台湾地区民法规定为本15年，泰国民法规定为10年，瑞士债务法规定为10 年。事实上，至少就中国的国情，区区2 年时间根本不足以构成某种与秩序相关的事实状态。

　　可见，我国对普通诉讼时效期间的规定， 应当广泛借鉴和参考各国立法经验， 结合我国的实际情况， 立足我国的国情， 注重中国法律文化的传统和实际， 制定既有利于维护权利人的利益， 又有利于维护社会秩序的普通诉讼时效期间。笔者认为， 我国的普通诉讼时效期间最少应为5 年。

　　2.特别诉讼时效期间

　　我国《民法通则》第136 条规定了四种情形为一年的特别期间。其中第一项是"身体受到伤害要求赔偿的"，第二项是"出售质量不合格的商品未声明的"。法律对这两项的诉讼时效期间规定为一年笔者认为也是不合理的。

　　（1）法律对人身的保护应当是高于对财产的保护，法律既然对于一般的债权都能规定两年的诉讼时效期间，为什么对更值得保护的人身却不仅不给予更长的保护，反而却只规定一年的诉讼时效期间呢？笔者认为， 基于人身权是比财产权更高的法益，法律应当对人身权提供更优厚的保护，这当然也包括基于人身损害所产生的物质赔偿请求权，立法应该对此规定长于普通诉讼时效期间的期间。

　　（2）出售质量不合格的商品时未声明的，其实际上销售者已构成了默示欺诈。其主观上具有恶意。再者，在商品买卖中，消费者作为弱势的一方应到受到法律的特别保护。可是我们的立法对这种一方存在恶意，另一方是弱势群体所形成的法律关系中，给予弱势群体一方的保护却是较一般保护更低的保护，这样的规定实在是让人匪夷所思，难窥立法者立法之目的。因此，我认为对受欺诈的消费者的请求权，法律至少应该给予其同于一般请求权的诉讼时效期间。

　　3.最长诉讼时效期间

　　最长诉讼时效指不适用消灭时效中止、中断规定的时效，即时效期间为20年的消灭时效。最长消灭时效的特点有两个：一是从权利遭受侵害之时起开始计算时效期间，而其他是从知道或者应当知道权利遭受侵害之时起计算时效期间；不能适用时效中止和中断的规定，而其他的可以适用中止和中断的规定。我国《民法通则》第137条规定：“诉讼时效期间从知道或者应该知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”

　　二、我国诉讼时效期间的反思与完善

　　（一）我国诉讼时效期间之重新起算点

　　我国《民法通则》第140 条规定："诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算"。从这一规定看出，我国规定的时效中断起算时间是从中断时效发生的某一时间点为起算点的。然而这一规定是否合理呢？我国法律规定的时效中断的情形主要有提起诉讼、主张权利、义务人承认在实践中有的中断事由的发生和结束是同时的。这样时效的重新计算以中断事件的发生点为起算点当然是合理的，但是我们也应该注意到的是，在有的情形下，导致时效中断的事由是呈持续状态的，而在这种情形下仍然要以中断事件发生之时的时刻为时效的重新计算点就会出现荒唐的结果。例如，如果权利人向法院提起了诉讼，在提起诉讼之时，时效中断事由发生，并且此时时效开始重新计算，而我们知道，我国的诉讼过程有时比较长，可能超过2 年，这就会造成诉讼时效期间已经经过，而诉讼尚未终结的局面。这样的结果无疑是立法的疏忽所造成的漏洞。所以有学者提出，我国的诉讼时效期间中断后的重新起算点过于简单，难以含涉现实生活中出现的各种情况。故提出，我国的诉讼时效期间中断的重新起算点，应当以中断事由终止之日为起点。笔者个人也认为我国有必要在诉讼时效期间中断的重新起算点上做出更加科学、合理的规定。

　　（二）诉讼时效中断的事由

　　1.因“提起诉讼”而从新起算诉讼时效。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算”。“诉讼”不仅包括普通的民事诉讼，而且与起诉性质类似的请求有关机关保护的行为，也可以中断诉讼时效。比如申请支付令、申请宣告破产、申请强制执行、申请仲裁。权利人向人民调解委员会或其他单位提出保护民事权利的请求，诉讼时效从提出请求时起中断，在调解期间时效一直不计算，如果经调解达不成协议的，诉讼时效期间才重新计算； 如果调解达不成协议，义务人未按协议所定期限履行义务的，诉讼时效期间应从期限届满时重新计算。

　　2.“当事人一方提出要求”指除了权利人向义务人直接请求外，权利人向债务人保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利，也可引起诉讼时效中断。这看出，权利人主张权利不仅是向债务人主张权利可以导致期间的中断，甚至是向债务人的某些相关人主张权利也同样可以发生时效中断的效果。那么，向债务人的相关人主张权利是否可以发生时效中断的效果呢？笔者认为向债务人的代理人或财产代管人主张权利是可以发生时效中断的效果的，因为债务人的代理人制度和失踪人的财产代管人制度本来就是为了交易的安全，财产的流动而设立的旨在扩张当事人行为能力的制度。所以向代理人和财产代管人主张权利应该发生时效中断的效果，但向债务人的保证人主张权利而产生时效中断的效果就值得考虑了。首先，保证人分为一般保证人和连带保证人。而一般保证人对债权人的主张是享有先诉抗辩权的。其次，一般保证人对债权人享有先诉抗辩权就意味着保证人对于债权人在向主债务人主张权利前，对债权人的请求是能够不予理睬的。最后，保证人作为主债务关系之外的人，并不负有向债务人转达债权人的权利请求的义务。而我们承认权利人主张权利可以导致时效中断的一个先决条件就是，债务人受到了权利人的请求，而向享有先诉抗辩权的保证人主张权利无疑是行使请求权对象错误，并且这样的请求还存在着债务人不知请求之虞。因此笔者认为，把向保证人的请求作为时效中断的理由是不合理的，应当从法条中剔除。

　　3.“当事人同意履行义务”指除义务人直接表示同意履行外，义务人虽然没有表示同意履行，但是明确承认了自己的义务存在，或者表示愿意分期履行义务，都可引起诉讼时效中断。诉讼时效中断后，出现新的中断事由可以引起诉讼时效再次中断，但要受20年最长诉讼时效的限制。义务人通过某种方式向权利人承认其权利的存在，并表示愿意履行其义务。承认在性质上属于一种意思通知（准法律行为），而不是意思表示，这个由于承认仅在确认请求权人的权利存在，并非设立新的债务，也不必有抛弃时效利益的意思，而承认所产生的时效中断效力是基于法律的规定，与义务人的意思无关，因此，承认仅仅为一种意思通知。[5]义务人对权利人承认可以采取口头方式和书面方式，例如，债务人向债权人要求延期给付、对债务履行提供担保、支付利息或者租金等，均属于义务人同意履行义务的表现方式。债务人的承认行为只有发生在消灭时效期间内，就能产生时效中断的法律事由。

　　
参考文献：

[1]郑云瑞：《民法总论》，北京大学出版社2004年版，第 298页。

[2]张智辉、张雪妲：《中国检察制度的特色》，载《检察日报》，2004年第1期。
安徽省巢湖市人民政府


巢湖市政府性投资项目招标投标管理暂行办法(2002.9.2)

巢政[2002]32号



　　　　　　　　　第一章　总 则
　　第一条　为了规范政府性投资项目招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，保证项目工程质量，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　政府性投资项目是指市本级财政性资金、地方政府统筹和融资投入的公用基础设施项目、经营性投资项目及其它市级重点项目。
　　第二条　政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购，应遵循公开、公平、公正、竞争、择优的原则，实行招标确定。
　　第三条　招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
　　第四条　市政府性投资项目管理委员会(以下简称投资委)代表市政府对政府性投资项目进行决策管理，投资委办公室(以下简称投资办)会同建设行政主管部门具体负责政府性投资项目招投标的管理和监督工作：(1)审核招标申请、招标文件和标底；(2)组织和参与开标、评标、定标活动；(3)核准招
标结果；(4)监督合同签定和执行。
　　　　　　　　　第二章　招 标
　　第五条　政府性投资项目应当采取公开招标，不便进行公开招标的项目须经投资委批准后，方可进行邀请招标。
　　公开招标是指由招标人向社会发布招标公告，凡具备条件的单位均可以申请投标。
邀请招标是指由招标人邀请3个以上具备投标条件的单位参与投标。
　　第六条　招标人应按照规定编制招标文件，经投资办审核后报投资委批准。
招标文件应当详细说明招标工程的主要技术要求、合同的主要条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容。
　　第七条　招标文件一经发出，不得擅自变更其内容；确需变更的，应当报投资委同意，并在投标截止日期15日前书面通知所有投标单位，变更的内容为招标文件的组成部分。
　　第八条　政府性投资项目的招标事宜也可以委托具备法定条件的招标代理机构办理。
　　　　　　　　　第三章　投 标
　　第九条　依法设立的勘探、设计、施工和监理等法人单位，均可参加与其资质等级许可范围相适应的政府性投资项目的投标。
　　两个以上不同资质等级的单位实行联合共同投标的，应
当按照资质等级低的单位业务许可范围参加投标。
　　第十条　投标人申请参加投标时，应当向招标人提供资质等级证书、营业执照等文件，由招标人进行资格审查。
　　第十一条　投标人应当按招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　第十二条　投标人应当在投标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启，投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
　　在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
　　第十三条　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　第十四条　投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公开竞争、损害招标人或者其他投标人的合法权益。
　　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
　　禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
　　第十五条　投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以弄虚作假方式骗取中标。
　　第十六条　投标人送达投标书时，应当向招标人交纳投标保证金。投标保证金为工程造价的2％，一般不超过50万元。
　　投标人未中标的，其交纳的投标保证金由招标人在确定中标单位后5日内退还；已中标的，其交纳的投标保证金由招标人在签订中标项目合同后5日内退还或转为履约保证金。投标保证金退还时不计利息。
　　　　　　　　　第四章　开标、评标和定标
　　第十七条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同——时间公开进行。
　　第十八条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。并按下列程序进行：
　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当由招标人记录，并存档备查。
　　因特殊情况需要延期开标的，需经投资办同意，延期不得超过10天，并提前通知投标单位。
　　第十九条　在开标时，投标文件出现下列情形之一的视为未能对招标文件作出实质性响应，作为废标处理：
　　(一)投标文件没有按照招标文件予以密封；
　　(二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
　　(三)投标文件逾期送达的；
　　(四)投标人没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
　　(五)明显不符合技术规格、技术标准的要求；
　　(六)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
　　(七)投标文件附有招标人不能接受的条件；
　　(八)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
　　第二十条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评委人数为5人以上单数，其中：招标人以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员由招标人从专家库中随机抽取。
　　与投标人有利害关系的人不得进入相关工程评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十一条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标、中介人、其他利害关系人的财物或者好处。
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
　　第二十二条　评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
　　第二十三条　评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，同时推荐1—3名排序的中标候选人；由招标人报投资委审定中标人。
　　第二十四条　中标人的投标应当符合下列条件之一：
　　(一)能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　第二十五条　中标人确定后，招标人应当在5日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。
　　中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当承担法律责任。
　　第二十六条　中标人接到《中标通知书发出》后20日内应当与建设项目责任单位订立书面合同。经投资办审核签章后生效。
　　第二十七条　中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。未经投资办同意，中标人不得将中标项目合同肢解转让或者分包。
　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第二十八条　招标投标活动中有《中华人民共和国招标投标法》规定中标无效情形的，经投资委核准后宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任。
　　第二十九条　凡违反本办法规定的，有关部门不得批准开工、建设资金不列入年度基建计划、不拨付工程款。
　　第三十条　招标投标工作接受监察、审计、计划、建设和财政等部门的监督检查以及社会监督。
　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第三十一条　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程经市投资委批准可以不进行招标。
　　第三十二条　使用国际组织或者外国政府贷款、授助资金的工程进行施工招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
　　第三十三条　本办法由市政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
　　　本办法自发布之日起一个月后施行。