山东省潍坊市人民政府办公室


潍坊市人民政府办公室关于印发公共资源市场化配置监督管理办法的通知

潍政办发〔2012〕9号


各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:
　　《潍坊市公共资源市场化配置监督管理办法》已经2012年2月29日第二次市政府常务会议研究通过,现予印发。请结合各自实际,认真贯彻执行。


　　二Ο一二年四月五日


　　潍坊市公共资源市场化配置监督管理办法


　　第一条　为加强全市公共资源市场化配置的监督管理,提高资源市场化配置效益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》等法律法规及其他有关规定,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法适用于全市范围内所有公共资源市场化配置及监督管理。

　　第三条　本办法所称公共资源,是指全市范围内机关、事业单位和经授权的其他组织(以下统称公共资源管理部门)拥有、控制或者管理的下列专有性、公益性资源:

　　(一)国有土地、海域、矿产资源、内河湖泊、地表水、地下水等国有自然资源;

　　(二)供水、供热、供气、出租汽车、公共交通线路等行业的特许经营权;

　　(三)政府采购的货物、工程或者服务;

　　(四)机关、事业单位资产以及罚没物品的处置权;

　　(五)世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设的风景名胜区开发经营权;

　　(六)政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收益权;

　　(七)政府投资建设的各类公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权;

　　(八)政府投资建设的道路、公共场地设置的停车泊位;

　　(九)政府性资金的银行开户特许权和存款数额、期限特许权;

　　(十)其他公共资源的经营使用权。

　　第四条　公共资源市场化配置应当遵循公开、公平、公正和诚信原则,坚持社会效益优先,不得降低政府公共服务水平,不得损害公共资源的可持续发展。

　　第五条　财政部门是公共资源市场化配置工作的监管部门,负责推进、指导、监督管理公共资源市场化配置工作。

　　行政监察、审计等部门依法按照各自职责做好公共资源市场化配置的监督管理工作。

　　第六条　公共资源市场化配置实行目录管理。列入目录的公共资源应当采取招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式进行市场化配置。

　　法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　第七条　公共资源管理部门应当按照财政部门的要求申报公共资源项目,并提出是否列入配置目录的意见。

　　配置目录由财政部门负责组织相关公共资源管理部门编制,报同级人民政府批准并公布后实施。

　　第八条　法律、法规、规章规定实行市场化配置的公共资源,应当列入配置目录。法律、法规、规章未规定实行市场化配置的公共资源,可根据实际需要由财政部门会同相关公共资源管理部门论证,报同级人民政府批准后列入配置目录。

　　第九条　纳入配置目录的公共资源项目或者市场配置方式需要调整的,由财政部门会同相关公共资源管理部门提出意见,报同级人民政府批准并公布后实施。

　　第十条　除国有土地使用权出让和政府采购项目外,公共资源管理部门在实施公共资源市场化配置前,应当制定配置方案,并在实施配置前5日内报送同级财政部门。

　　涉及重大公共利益或者人民群众切身利益的公共资源项目,公共资源管理部门制定配置方案时应当向社会征求意见,必要时应当组织评估、论证或者听证。

　　第十一条　财政部门应当审查公共资源配置方案是否符合有关法律、法规、规章规定和本办法有关规定。发现不符合规定的,应当及时责令公共资源管理部门予以改正。

　　第十二条　实行市场化配置的公共资源依照有关规定需要评估的,应当在配置前委托具有相应资质的资产评估机构进行评估,评估结果报同级财政和国资部门备案。

　　第十三条　能够明确具体价格的公共资源在实行市场化配置前,应当确定配置底价,并在配置方案中说明确定的依据;无法确定底价或者不需要确定配置底价的,应当在配置方案中予以说明。

　　第十四条　公共资源市场化配置活动结束之日起30日内,公共资源管理部门应当将公共资源市场化配置方案的实施结果、收益的缴交情况报同级财政部门备案。

　　第十五条　公共资源按照市场化配置方式确定中标人、买受人后,公共资源管理部门应当按照配置结果与中标人、买受人签订书面合同,并按照合同履行义务。合同履行过程中发生变更的,公共资源管理部门应当向财政部门备案。

　　第十六条　公共资源市场化配置取得的收入,属政府非税收入,实行“收支两条线”管理,扣除相关税费后全额纳入财政预算管理,相关事宜按《山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法》的有关规定执行。

　　第十七条　利害关系人对公共资源市场化配置过程或结果有异议的,依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十八条　公共资源管理部门及其工作人员有下列情形之一的,由行政监察部门、所在单位或者上级主管部门予以纠正,并对相关责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)列入配置目录的公共资源未按照规定进行市场化配置的;

　　(二)违反规定压低公共资源配置底价的;

　　(三)与市场竞争主体恶意串通、向市场竞争主体泄密的;

　　(四)在公共资源市场化配置过程中,接受贿赂获取其他不正当利益的;

　　(五)不按照规定与中标人、买受人签订书面合同、履行合同义务的;

　　(六)拒绝有关部门依法实施监督检查或在监督检查中提供虚假情况的;

　　(七)其他违法违纪行为。

　　第十九条　有下列行为之一的,由财政部门或者有关部门责令改正,有违规资金的追缴违规资金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者行政监察部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

　　(一)坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收公共资源市场化配置收入的;

　　(二)使用资金往来结算票据以及自制票据、作废票据等非法票据收取公共资源市场化配置收入的;

　　(三)擅自设立收入过渡账户或者将单位基本账户和其他账户作为收入过渡账户征收公共资源市场化配置收入的;

　　(四)将公共资源市场化配置收入直接抵顶单位支出的。

　　第二十条　公共资源市场化配置竞争主体在市场化配置过程中,采取欺骗、贿赂或者提供虚假材料及其他不正当手段参与竞争的,由有关部门依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十一条　财政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十二条　财政、国资、监察部门会同有关部门根据本办法制定实施细则。

　　第二十三条　本办法自2012年5月5日起施行,有效期至2015年5月4日。


天津市人大常委会


天津市拥军优属条例

天津市人民代表大会常务委员会公告第80号

　　已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2006年9月7日通过，现予以公布，自2006年12月1日起施行。
　　天津市人民代表大会常务委员会
　　2006年9月7日
　　第一条　为加强拥军优属工作，支持国防和军队建设，促进军政、军民团结，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　天津市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当履行拥军优属的职责和义务。
　　第三条　各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，把拥军优属工作纳入经济和社会发展规划，并随着经济社会发展逐步提高抚恤优待标准，切实保证拥军优属工作的落实。
　　第四条　市和区、县人民政府民政部门在本级人民政府领导下，具体组织实施本行政区域内的拥军优属工作。
　　第五条　各级人民政府和有关部门对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。
　　新闻媒体应当加强宣传报道，在全社会营造拥军优属的氛围。
　　第六条　各级人民政府和有关部门应当支持部队后勤保障社会化工作，为部队的军事训练、战备勤务、处置突发事件等活动提供便利条件。
　　各级人民政府和有关部门应当支持和帮助部队搞好营区基础设施建设、经济适用房建设，按照有关规定减免配套费。
　　供水、供电、供热、燃气等企业应当优先安排部队的水、电、热、燃气等需求，保证供给；优先办理部队相关设备的改造项目，并按照国家和本市的有关规定减免费用。
　　第七条　各级人民政府和有关单位应当通过多种形式开展科技拥军活动，支持部队开展官兵学历教育和人才培养，为部队的科技练兵提供技术指导和器材、设备等方面的帮助，支持部队的民用科研立项，并鼓励申报地方科研成果奖。
　　第八条　各级人民政府和有关部门应当做好通往部队营区道路的修建和养护工作，保证道路畅通。
　　军用机动车通过本市行政区域内的公路、桥梁、城市道路，以及在公共停车场停放，免交通行费和停车费。
　　第九条　部队参加地方建设项目，受益方应当按合同和协议支付报酬。部队参加抢险救灾时，当地人民政府应当提供必要的装备、物资、器材等保障。部队参加地方人民政府组织的抢险救灾，其实际支出按照国家规定由地方财政负担。
　　部队因战备、演习、训练等军事行动对地方公用设施、农田、植被等造成损坏时，由部队按照国家规定给予合理补偿。必要时，由地方政府协调解决。
　　第十条　任何部门、单位不得以任何理由向部队集资、摊派。
　　地方公益事业或者建设项目确需部队支持的，应当报经市或者区、县人民政府统筹安排。
　　第十一条　现役军人购买市内公共汽车和轨道交通工具月票，凭有效证件享受半价优待。残疾军人凭残疾军人证免费乘坐市内公共汽车和轨道交通工具。
　　非机动车公共存车处对现役军人、残疾军人存放车辆免费，并设立相应标志。
　　铁路、公路、水路、航空等客运企业对现役军人、残疾军人优先售票，并设置相应标志；有条件的还应当开设专门的售票窗口和候车（船、机）室（席）。
　　第十二条　现役军人、残疾军人和享受定期抚恤、定期补助的优抚对象凭有效证件，免费参观游览各类公园、名胜古迹、纪念馆、博物馆，免费使用收费厕所，在医院就医时优先挂号、优先就诊。
　　第十三条　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织招聘工作人员，同等条件下应当优先招用随军家属。
　　第十四条　军人配偶随军在本市就业后，由所在单位按规定到区、县劳动保障部门及其社会保险经办机构及时办理养老保险、医疗保险关系和个人账户资金的转移、接续手续。
　　第十五条　残疾军人、退役士兵、烈士子女、因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人的子女，驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女，报考普通高中、中等职业学校、高等学校，按照国家有关规定享受优待。
　　公办中小学校和幼儿园、托儿所在同等条件下应当优先接收现役军人子女；普通高等学校在同等条件下应当优先录取现役军人子女。
　　现役军人从外埠调入本市，子女需要转学的，教育部门应当给予办理；现役军人在本市行政区域内调动工作，子女需要转学的，教育部门给予支持。依照本款规定办理转学的，不得收取国家规定以外的费用。
　　第十六条　退出现役的一至六级残疾军人按照属地原则参加城镇基本医疗保险，并按照国家和本市规定享受残疾军人医疗补助。
　　第十七条　在本市享受定期抚恤、定期补助的优抚对象依照下列规定享受医疗费优惠：
　　（一）烈士遗属、因公牺牲军人遗属优惠比例不低于百分之七十；
　　（二）病故军人遗属、无工作单位的老复员军人优惠比例不低于百分之五十；
　　（三）带病回乡退伍军人优惠比例不低于百分之二十。
　　在本市享受定期抚恤、定期补助的优抚对象，因大病造成生活困难的，由区、县人民政府给予临时救济。
　　医疗费优惠、救济所需经费由区、县人民政府负担。对优抚对象多、财政负担重的区、县，市财政给予补贴，具体标准由市民政部门会同市财政部门制定。
　　第十八条　根据城市规划原有住房被拆迁，享受定期抚恤、定期补助的优抚对象购买经济适用房的，由区、县人民政府给予一次性购房补贴，补贴金额不超过合同房价的百分之十。补贴款在购房时划入售房单位账户。
　　居住在农村享受定期抚恤、定期补助的优抚对象有住房困难的，由区、县人民政府帮助解决。
　　第十九条　现役军人配偶所在单位每年给予现役军人配偶一次探亲假。现役军人配偶探亲假期间，工资、福利待遇不变，乘坐车（船）费用由所在单位按照规定报销。
　　第二十条　义务兵服役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金。
　　城镇义务兵家属优待金标准由市民政部门和市财政部门确定，所需资金由市和区、县财政按比例负担；农村义务兵家属优待金由区、县人民政府制定标准，所需资金由区、县财政负担。
　　第二十一条　农村入伍的义务兵、初级士官入伍前的承包地（山、林等）继续保留。服役期间遇有承包地（山、林等）重新划分或者被征收的，应当保留其承包份额或者给予补偿。
　　第二十二条　有关单位应当接收人事部门计划分配的军队转业干部。
　　安置服役时间较长、贡献较大和长期在边防、海岛、高原、沙漠等艰苦地区工作的转业干部，应当给予适当照顾。
　　第二十三条　退役士兵和转业士官安置采取自谋职业和安置就业相结合的方式。市和区、县人民政府按照国家和本市规定，采取均衡负担、有偿转移安置的办法，制定安置计划。
　　用人单位拒不执行安置计划的，由区、县人民政府责令其改正。用人单位未安排上岗的，应当自区、县人民政府安置机构开具分配介绍信之日起，按本单位职工平均工资标准支付工资。
　　用人单位在招聘人员时，在同等条件下应当优先录用退役士兵和转业士官。
　　第二十四条　各级人民政府及有关部门应当从技术、信息、资金等方面，扶持优抚对象开展生产经营。
　　农村集体经济组织对缺少劳动力的农村优抚对象，应当开展帮耕、帮种、帮收等活动。村民委员会拟订宅基地使用方案时，对农村优抚对象应当给予适当照顾。
　　第二十五条　各级人民政府有关主管部门对违反本条例的单位和个人，应当给予通报批评，责令限期改正，拒不改正的，对相关责任人员给予处分。侵犯军人合法权益构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本条例自2006年12月1日起施行。市人民政府1997年7月28日发布的《天津市拥军优属工作规定》同时废止。