北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅转发北京市破产企业非经营性资产移交暂行办法的通知

京政办发〔2002〕20号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市经委会同有关部门制定的《北京市破产企业非经营性资产移交暂行办法》已经市政府原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅
二00二年四月三日


北京市破产企业非经营性资产移交暂行办法




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

第一条 为进一步规范本市企业破产工作，推进破产企业非经营性资产移交所在地管理工作，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有企业破产后非经营性资产移交工作。
本办法所称破产企业非经营性资产（以下简称非经营性资产），是指企业资产中所列，国家划拨形成或企业投资形成，非用于企业生产经营的资产，包括职工住房、学校、托幼园（所）、医院等非营利性设施，及其附属的公用设施。
第三条 北京市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组（以下简称市协调小组）负责对非经营性资产移交行为进行组织、协调、监督、检查，对不符合国家法律、法规和本办法的行为进行纠正。
第四条 非经营性资产移交应维护职工的合法权益，维护社会稳定，积极稳妥地进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 移交政策

第五条 法院宣告企业破产后，非经营性资产由破产清算组按其原有功能属性，移交非经营性资产所在地区县人民政府指定的机构（以下简称接收单位）接收管理。
第六条 非经营性资产原则上应当采取无偿划转的方式移交接收单位管理。移交的非经营性资产中属于划拨的土地，一般仍按原划拨土地使用权的性质划转。
办理非经营性资产划转及变更等手续，原则上免收行政性收费。
第七条 非经营性资产不进行评估，按企业破产审计报告确认的价值划转。
第八条 破产企业对原自管的公有住房享有的权利和承担的义务由接收单位全面接管。接收单位的权利和义务主要包括：享有未出售住房的产权并与原承租人重新签订（或变更）房屋租赁协议；对未出售住房进行维修管理，收取租金，依法向承租人出售现住房；享有已售公房再上市交易时原破产企业应得的收益；协助购房职工办理已购公房再上市交易的手续。
第九条 企业宣告破产前，依据有关规定从售房款中按比例提取的住宅共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金）不属于企业破产财产，在非经营性资产移交时由破产清算组将其移交接收单位或业主委员会管理。接收单位未成立物业管理机构或者业主委员会的，应由破产清算组将其转存至相应的住房资金管理机构监督使用，专款专用。
企业宣告破产时，维修基金未按规定提取，或提取后被挪用的，由破产清算组在破产财产清偿分配前从破产财产中优先提取，随非经营性资产一并移交接收单位。
维修基金正常使用的部分在非经营性资产移交时不再补齐。在本办法实施前已终结司法程序的破产企业，没有提取的或被挪用的维修基金不再补齐。
第十条 接收单位在接收破产清算组移交的职工住房后，由市财政按下列标准给予一次性补助费：已售楼房，每平方米（建筑面积）补助50元。平房，每平方米（建筑面积）补助150元。接收单位接收未售楼房和其他非经营性资产，市财政不予补助。
破产清算组在与接收单位签订移交接管协议后，按移交接管协议载明的移交面积和上款所列标准计算补助费，经市协调小组认可后向市财政局申请补助。市财政局在接收单位办理完交接手续后，将补助费一次性划拨给接收单位。
第十一条 非经营性资产中房屋土地尚未办理《房屋所有权证》、《国有土地使用证》的，由破产清算组负责征询市有关主管部门的意见，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，由接收单位按基本建设程序办理相关手续，相关费用由破产清算组协调解决；不符合土地利用总体规划和城市规划的，接收单位如不同意接收，由破产清算组移交原企业的出资人（控股公司或集团公司，下同）管理。属于职工住房的，市财政局按本办法第十条规定将补助费划拨给原企业的出资人。
第十二条 接收单位对接收的非经营性资产进行处置，应当符合国家法律法规及本市有关规定。
接收单位处置非经营性资产中的划拨土地使用权时，如改变原土地用途，须向市有关主管部门申请办理审批手续；需缴纳地价款的，其所缴纳的地价款由市、区县财政部门收取并按有关规定扣除后，将出让金部分全部返还接收单位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 移交程序

第十三条 破产企业经法院裁定宣告破产后，由破产清算组负责对原企业的非经营性资产进行清理并拟定移交处置方案。
第十四条 非经营性资产的移交处置方案包括：
（一）非经营性资产清单。包括地理位置、占地面积、建筑面积、使用年限、帐面价值及使用情况。
（二）非经营性资产的权属证明及其他相关材料或凭证。
（三）职工住房情况，按已售住房（成本价、标准价）和未售住房分别列出，并说明维修基金的提取和使用情况。
（四）承租自管公房职工的花名册及目前交纳房租、水电费等费用情况。
（五）托幼园（所）、医院、学校情况介绍。
（六）移交工作进度安排。
（七）其他需要说明的问题。
第十五条 非经营性资产移交处置方案由破产清算组报经市协调小组认可后，由市协调小组书面通知非经营性资产所在地区县人民政府。
第十六条 非经营性资产所在地区县人民政府接到市协调小组通知后，应及时指定接收单位，由接收单位与破产清算组签订非经营性资产移交接管协议。
第十七条 破产清算组与接收单位应在签订移交接管协议后30个工作日内办理完毕移交接管手续。
第十八条 非经营性资产接收单位与破产清算组签订移交接管协议后，持市协调小组书面通知和移交接管协议，到财政部门办理资产划转和产权变更手续；到国土资源和房屋管理部门办理房地产划转的权属转移登记手续（已售公房除外）；到教育、卫生行政部门及其他相关部门办理相应手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附 则

第十九条 对于已设定抵押的非经营性资产，破产清算组需报市协调小组，待市协调小组与有关债权人或抵押权人依法商定合理解决办法后，再按本办法进行移交。
第二十条 本办法实施前已破产的企业其非经营性资产尚未移交的，参照本办法执行。

从清朝末期中国开始研究西方律师制度，到目前该制度已经被社会广泛接受，经历了一个漫长、艰苦的孕育、产生、建设、发展时期。律师制度作为一种法律制度，与国家法制建设程度息息相关，随着我国法制建设的不断建全、完善，姗姗来迟的中国律师业开始进入了紫晨。
遇到官司一般都会聘请律师，可是不打官司有必要请律师吗?
一位美国著名作家曾经告诫人们：“当你感觉到可能会遇到麻烦的时候，应当咨询你的律师。”言简意赅，富有哲理地阐明了一个重要道理:在一个法制健全的国家里，律师的帮助将会给人们的生活带来意想不到的影响，可以有效地化解或者减少许多刑事、民事等法律风险。
法律作为调整各种社会关系的强制性规范，是以《宪法》为母法，由各种单行法律互相联系、互相制约的法律科学体系，只有专业人员才有可能掌握、运用，一般人很难搞清楚。严格地说一个法律本科毕业的学生，只是掌握了一部分法学基础理论知识，还不能说懂法，更达不到灵活运用的程度。资深律师之所以能够被社会所接受，是因为其不仅掌握了雄厚的法学理论知识，而且具有丰富的办案经验和技巧，能够较好的保护、维护当事人的合法权益。
西方国家公民如果遇到问题，会主动向专业律师咨询，寻求律师的帮助。然而中国人的传统习惯做法则恰恰相反，往往是马不停蹄的到处寻找熟人或者通过亲戚朋友找关系，谋求各类“关系人”的帮助。由于“关系人”不一定是这方面法律问题的专家，即便是这方面的专家都在忙于自己的工作或者事业，没有精力对你咨询的问题进行系统研究，只能大概提供一点参考意见。另外，由于咨询人与“关系人”之间不是服务与被服务的合同关系，所以“关系人”所提供的咨询意见的准确性很难得到保证。这种处理问题的方式耽误了不少时间，消耗了不少精力，花费了不少金钱，欠了不少人情，结果往往很难达到预想目的。律师作为专业法律服务人员是以有偿服务作为咨询的前提条件,收人钱财，替人消灾，所以有义务提供及时、准确的法律咨询。律师基于咨询人的叙述和提供的证据真实可靠、第三人没有异议的情况下，根据现行法律法规做出的咨询意见一般比较可靠。如果咨询人提供的证据不真实或者不全面或者第三人有证据证明该争议与事实不符，律师的咨询意见当然也不准确。所以许多律师的法律意见书都有这样一段话：“本律师根据咨询人提供的证据材料（一一列举）和口头叙述事实真实、无其他证据推翻该事实的情形下，根据我国现行法律法规，提出以下咨询意见。”这段话说明律师提供法律咨询的严肃性，同时也是律师的一种自我保护。律师必须坚持以法律为准绳，以事实为根据这样一个最基本的服务原则。社会各界人士如何利用律师的专业知识保护自己的合法权益，确实是一个值得深思的问题。
中国的法制建设经历了一个漫长的、不平凡的历史过程，许多能人贤士为此进行了不懈努力，甚至献出了宝贵的生命。新中国成立以来，在中国共产党的正确英明领导下，我国的法制建设逐渐纳入了正规。1978年12月22日，党的十一届三中全会公报郑重宣布：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”党中央这一正确的、英明的、划时代的伟大决策，标志着当代中国社会从人治走向法治的伟大历史性转折。从此，我国的法制建设开始阔步前进。党的十二大党章中明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”党的十三大进一步明确了民主和法制是建设社会主义现代化国家的目标之一。党的十四大、十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大目标。 1999年3月，九届全国人大二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”这一治国方略，正式写入宪法修正案。党的十七大强调要全面落实依法治国基本方略，加快实现建设社会主义法治国家的目标。党的十八大报告指出：“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”经过三十多年的努力，目前我国各项法律日臻完善，调整各种社会关系法律体系基本形成，对社会进步、经济发展、社会稳定发挥了重要保障作用。
随着法制建设的发展，公民的主体意识和法律意识有了极大提高，公民、企业、事业单位、社会团体、党和国家机关及其领导人聘请律师担任法律顾问，提供法律帮助的越来越多。不打官司请律师在我国已经开始被社会各界广泛接受。
这一社会现象的出现，给律师提出了更高的要求，如何适应社会对法律服务的需求，提高综合素质、精通各项法律，为社会提供数量多、质量好、效率高、速度快、准确无误的法律服务，是摆在律师面前的一个重要课题。一个律师如果不能成为某一方面法律问题的专家，就不可能得到社会的认可。
1986年7月5日胡乔木同志为中华全国第一次律师代表大题词《律师颂》：“你戴着荆棘的王冠而来，你握着正义的宝剑而来。律师，神圣之门又是地狱之门，但你视一切险阻诱惑为无物。你的格言：在法律面前人人平等，惟有客观事实，才是最高的权威。”
胡乔木的题词指出了律师事业的伟大和律师执业的凶险。
中国律师事业的重建和发展确实经历了一个不平凡的历程，许多忠诚于律师事业的律师紧握正义的宝剑，为“神圣之门”付出了辛勤的劳动，甚至血的代价。中国律师制度重建后，尽管受到了党和政府的大力支持，但是这项新的法律制度，在发展中遇到了许多想象不到的阻力和风险：
……
上述不正常的情形，律师业内人士被统称为“侵犯律师合法权益”，看来我国的法制建设还需要一个发展的过程。立法固然重要，执法更重要，红头文件比国家法律管用的做法必须得到纠正。
我从文学作品或者新闻上都没有看到国外的律师因为刑事辩护或者民事代理而被关进监狱这方面的信息,说明即便是有也很少。国家既然认可了律师制度，就应该从立法上给律师一个宽松的法制环境，容忍律师在执业中的某些行为。在刑事案件中，控辩双方的法律地位应当是平等的，律师、控方均有权提供相关证据，是否认可由法庭认定。在我国，控方向法庭提供的犯罪证据材料不被法庭认可的情况很多，从来没有因此构成犯罪；控方向法庭提供的证据违反事实，被法庭采纳后造成犯罪嫌疑人受到冤枉的事件也时有发生，检察人员、审判人员因此受到刑事处罚的很少。但是律师则不一样，稍有不慎，就会按照《刑法》第306条的规定，以“辩护人、诉讼代理人毁灭证据伪造证据、妨害作证罪”追究律师的刑事责任，风险之大令人胆寒。《刑法》第306条对律师事业的发展设定了一条不应有的“高压线”，如果不进行修改，律师在刑事辩护中很难发挥应有的作用，也不利于律师制度的发展。相信随着国家法制建设的逐步完善，中国的律师制度一定能够更加完善。
美国，是一个现代资本主义法制高度发展的国家，如果离开了律师将会寸步难行。美国独立以来到目前为止有44任总统，其中做过律师的总统有24位，约占55%。历届律师出身的美国总统如下：
第二任总统：约翰•亚当斯；
第三任总统：托马斯•杰斐逊；
第六任总统：约翰•昆西•亚当斯；
第七任总统：安德鲁•杰克逊；
第八任总统：马丁•范布伦；
　　第十任总统：约翰•泰勒；
　　第十一任总统：詹姆斯•诺克斯•波尔克；
　　第十三任总统：米拉德•菲尔莫尔；
　　第十四任总统：富兰克林•皮尔斯；
　　第十五任总统：詹姆士•布坎南；
　　第十六任总统：亚伯拉罕•林肯；
　　第十九任总统：拉瑟福德•B•海斯；
　　第二十一任总统：切斯特•A•亚瑟；
　　第二十二任、二十四任总统：格罗佛•克利夫兰；
　　第二十三任总统：本杰明•哈里森；
　　第二十五任总统：威廉•麦金莱；
　　第二十七任总统：威廉•霍华德•塔夫脱；
　　第三十任总统：卡尔文．库利奇；
第三十二任总统：富兰克林•罗斯福；
第三十三任总统：杜鲁门；
　　第三十七任总统：理查德•尼克松；
　　第三十八任总统：杰拉尔德•福特；
　　第四十二任总统：比尔•克林顿；
　 第四十四任总统：巴拉克•奥巴马。

上述数字说明，律师制度发展程度的高低，代表着一个国家的法制建设水平。律师是法制建设的一支重要力量，社会各界人士、国家机关有义务尊重律师、相信律师、为律师执业提供方便条件。
“依法治国，建设社会主义法治国家”的伟大目标正在实施，中国律师业一定能够越过紫晨，走向正?D。