海关总署


中华人民共和国海关关于执行《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定


　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国海关总署令
　　　　　　　　　　　　　　　　　（第106号）

　　《中华人民共和国海关关于执行＜内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排＞项下＜关于货物贸易的原产地规则＞的规定》已经2003年12月24日署务会审议通过，现予以发布，自2004年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署长　牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十日



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国海关关于执行
　　　　　　　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》
　　　　　　　　　项下《关于货物贸易的原产地规则》的规定

　　第一条　为了促进内地与香港的经贸往来，正确确定《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称《安排》）项下进口货物的原产地，根据《海关法》和《安排》，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于从香港进口的《安排》项下货物（产品清单详见《中华人民共和国进出口税则》），但以加工贸易方式进口的货物除外。
　　第三条　对于直接从香港进口的《安排》项下货物，应当根据下列原则确定其原产地：
　　（一）完全在香港获得的货物，其原产地为香港；
　　（二）非完全在香港获得的货物，只有在香港进行了实质性加工的，其原产地才可以认定为香港。
　　第四条　本规定第三条第（一）项所称“完全在香港获得的货物”是指：
　　（一）在香港开采或者提取的矿产品；
　　（二）在香港收获或者采集的植物或者植物产品；
　　（三）在香港出生并饲养的活动物；
　　（四）在香港从本条第（三）项所述动物获得的产品；
　　（五）在香港狩猎或者捕捞所获得的产品；
　　（六）持香港牌照并悬挂香港特别行政区区旗的船只在公海捕捞获得的鱼类和其他海产品；
　　（七）在持香港牌照并悬挂香港特别行政区区旗的船只上加工本条第（六）项所述产品获得的产品；
　　（八）在香港收集的香港消费过程中产生的仅适于原材料回收的废旧物品；
　　（九）在香港加工制造过程中产生的仅适于原材料回收的废碎料；
　　（十）利用本条第（一）项至第（九）项所述产品在香港加工所获得的产品。
　　第五条　下列加工或者处理，无论是单独完成还是相互结合完成，均视为微小加工处理，在确定货物是否完全获得时应当不予考虑：
　　（一）为运输或者贮存货物而进行的加工或者处理；
　　（二）为便于货物装运而进行的加工或者处理；
　　（三）为货物销售而进行的包装、展示等加工或者处理。
　　第六条　本规定第三条第（二）项所称“实质性加工”，应当采用“制造或者加工工序”标准、“税号改变”标准、“从价百分比”标准、“其他标准”或者“混合标准”认定，具体按照《安排》项下《享受货物贸易优惠措施的香港货物原产地标准表》的规定执行。该表是本规定的组成部分，由海关总署另行公布。
　　（一）“制造或者加工工序”是指赋予加工后所得货物基本特征的主要工序。在香港境内完成该工序的视为进行了实质性加工。
　　（二）“税号改变”是指非香港原产材料在香港境内加工后，所得产品在《中华人民共和国进出口税则》中4位数级的税目归类发生了变化，并且该产品不再在香港以外的国家或者地区进行任何改变4位数级税目归类的生产、加工或者制造。
　　（三）“从价百分比”是指完全在香港获得的原料、组合零件、劳工价值和产品开发支出价值的总和与出口制成品离岸价格（FOB）的比值。该比值大于或者等于30%，并且产品的最后制造或者加工工序在香港境内完成的，视为进行了实质性加工。用公式表示如下：

　　原料价值+组合零件价值+劳工价值+产品开发支出价值
　　————————————————————————×100%≥30%
　　　　　　　　　　出口制成品的FOB价格

　　1．“产品开发”是指在香港境内为生产或者加工有关出口制成品而实施的产品开发。产品开发支出价值必须与该出口制成品有关，包括生产加工者自行开发、委托香港境内的自然人或者法人开发以及购买香港境内自然人或者法人拥有的设计、专利权、专有技术、商标权或者著作权而支付的费用。该价值应当能够依据公认的会计准则及相关国际惯例明确确定。
　　2．“从价百分比”的计算应当符合公认的会计准则及相关国际惯例。
　　（四）“其他标准”，是指除上述“制造加工工序”标准、“税号改变”标准和“从价百分比”标准以外，内地与香港主管部门一致同意采用的确定原产地方法。
　　（五）“混合标准”是指确定原产地时同时使用的上述两个或者两个以上的标准。
　　第七条　简单的稀释、混合、包装、装瓶、干燥、装配、分类或者装饰不应当视为实质性加工。
　　以规避本规定为目的的加工或者定价措施不应当视为实质性加工。
　　第八条　货物制造过程中使用的能源、工厂、设备、机器、工具的产地，以及不构成货物组成成分或者组成部件的材料的产地，在确定货物原产地时不予考虑。
　　第九条　随货物一起报关进口，并在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物一并归类的包装、包装材料、容器以及附件、备件、工具、介绍说明性材料，在确定货物原产地时应当忽略不计。
　　第十条　《安排》项下的进口货物应当从香港直接运输至内地口岸。
　　第十一条　《安排》项下的进口货物报关时，收货人应当主动向申报地海关申明该货物适用零关税，并提交符合《安排》项下《关于原产地证书的签发和核查程序》规定的有效原产地证书。原产地证书经海关联网核对无误的，海关准予按照零关税办理货物进口手续。经海关核对确认证书无效的，不适用零关税。
　　申报地海关因故无法进行联网核对，且收货人要求放行货物的，海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。申报地海关应当自该货物放行之日起90天内核定其原产地证书真实情况，根据核定结果办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
　　第十二条　申报地海关对原产地证书内容的真实性产生怀疑时，可以经海关总署或其授权的海关向香港海关提出协助核查的请求。在等待香港海关核查结果并确认有关原产地证书期间，申报地海关可以按照非《安排》项下该货物适用的税率征收相当于应缴税款的等值保证金后先予放行货物，并按规定办理进口手续，进行海关统计。香港海关核查完毕后，申报地海关应当根据核查结果，立即办理退还保证金手续或者保证金转为进口关税手续,海关统计数据应当作相应修改。
　　第十三条　海关对进口货物收货人提供的用于原产地证书核查的资料负有保密义务。未经收货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但法律、行政法规及相关司法解释另有规定的除外。
　　第十四条　违反本规定的行为，海关按照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　本规定由海关总署负责解释。
　　第十六条　本规定自2004年1月1日起施行。



吉林省辽源市人民政府


第 57 号


《辽源市城市建设档案管理办法》已经2005年6月3日市政府第9次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长

　　 二○○五年六月二十五日
　　辽源市城市建设档案管理办法

　　第一章　总　则
　　第一条　为加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理工作，规范城建档案的收集、整理和移交行为，充分发挥城建档案在经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》和《吉林省建设项目档案移交办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称建设项目档案，是指在建设项目各环节直接形成的具有保存和使用价值的文字、图纸、图表、数据、声像等不同载体的原始文件资料。
　　第三条　凡在我市城市规划区域内从事建设项目的建设单位，均须按照本办法的规定，进行建设项目档案的形成、收集、整理和移交工作。
　　第四条　建设项目档案的管理应当遵循集中收存、保障完整与安全、向社会公开和方便利用的原则。
　　第五条　市政府领导全市城建档案管理工作，把城建档案事业纳入城市建设发展规划，建立健全工作机构，配备技术人员，并将城建档案管理　　机构的管理经费纳入同级财政预算管理。
　　第六条　市建设局是我市城建档案管理的行政主管部门。市城建档案管理处（市城市建设档案馆）是我市城建档案的管理机构，负责全市城建档案的指导、接收、管理和监督工作。
　　市计划、土地、公用、房产等有关部门应当各司其职，密切配合城建档案管理机构做好建设项目档案的管理工作。
　　第二章　城建档案的编制
　　第七条　建设单位应当按照国家规定编制建设工程档案。
　　建设工程档案编制费用应当列入工程预算。
　　第八条　编制城建档案的建设项目包括：
　　（一）各类城市建设工程档案：
　　1. 工业、民用建筑工程；
　　2. 市政基础设施工程；
　　3. 公用基础设施工程；
　　4. 交通基础设施工程；
　　5. 园林、风景名胜建设工程；
　　6. 市容环境卫生设施建设工程；
　　7. 城市防洪、抗震、人防工程；
　　8. 军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
　　（二）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。
　　（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划等方面的文件、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
　　第九条　本办法第八条规定的各类建设项目配套工程，均属建设工程项目档案的组成部分，不能分割或遗漏。
　　第三章　城建档案的建立和整理
　　第十条　建设项目档案资料的建立应当与建设工程项目的立项、审批、施工和验收等同步进行，做到及时、系统，防止遗失。
　　第十一条　建设单位建立建设项目档案应当包括以下材料：
　　（一）建设项目可行性论证材料；
　　（二）勘测设计材料；
　　（三）规划材料（含建筑用地批准材料）；
　　（四）工程报建材料；
　　（五）招标材料及投标单位中标材料；
　　（六）施工许可证或其他批准材料；
　　（七）承发包合同；
　　（八）建筑工程监理合同（国务院规定实施强制监理的建筑工程）；
　　（九）建设工程质量核验材料；
　　（十）建设工程竣工验收材料；
　　（十一）技术档案材料（文字材料和竣工图）；
　　（十二）施工管理材料。
　　第十二条　 建设项目档案资料必须齐全、完整、准确，做到字迹清楚、图面整洁、纸质优良、规格统一，防止档案资料破损，保证建设项目档案资料质量；重点建设项目应当同时建立电子档案资料。
　　第十三条　建设项目投入使用后进行改建、扩建或重要部位维修的，建设单位应当修改和补充原建设项目档案，其中涉及结构和平面布置改变的，应当重新建立建设项目档案。
　　第十四条　停建、缓建的建设项目，建设单位应当在停建、缓建期间妥善保管已有的建设项目档案资料。
　　第四章　城建档案的移交
　　第十五条　建设单位在申办建设工程审批手续时，应当与市城建档案管理处签定《报送竣工档案责任书》；建设项目竣工验收后应当按照本办法的规定移交建设项目档案。市城市建设档案馆负责建设项目档案的接收和保管。
　　第十六条　建设单位在办理建设项目竣工验收前，应当向市城建档案管理机构申请对建设工程档案进行预验收，预验收合格的，须由市城建档案管理机构出具《建设工程档案专项验收合格证》后，方可组织实施正式验收。
　　第十七条　建设单位组织或申请建设项目竣工验收时，应当向有关单位和部门出具《建设工程档案专项验收合格证》；没有《建设工程档案专项验收合格证》的，有关部门和单位不得办理竣工验收或备案手续。
　　第十八条　建设项目竣工验收后3个月内，建设单位应当向市城市建设档案馆报送、移交建设项目全部档案资料；重点建设项目应当同时报送、移交电子档案资料。
　　第十九条　建设单位报送、移交的档案资料应当为原件。特殊情况下，建设单位不能报送有关部门批准文件原件的，可报送复印件，但必须加盖原审批部门公章；不能报送工程图纸等设计文件原件的，由建设单位委托具有补测、补绘资格的单位进行补测、补绘，其补测、补绘档案资料具有原件相同的效力。
　　第二十条　报送、移交的建设项目相关图纸资料必须图样清晰，图纸与建筑物实体比例相符，准确无误，并加盖竣工图章。
　　第二十一条　建设项目经竣工验收和档案报送移交合格后方可投入使用。房屋建筑工程经竣工验收合格和档案报送、移交合格后，房产管理部门方可办理房屋产权登记。城建档案管理机构未出具城建档案合格证明的，房产管理部门不予办理房屋产权登记。
　　第二十二条　决定撤销的建设工程项目，建设单位应当将已有的建设项目档案在撤销之日起3个月内向城建档案管理机构移交。
　　第五章　城市地下管线工程档案管理
　　第二十三条　建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料，同时与城建档案管理机构签订《报送竣工档案责任书》。
　　第二十四条　地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
　　第二十五条　地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。
　　第二十六条　建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
　　（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图；
　　（二）地下管线竣工测量成果；
　　（三）其它应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、影像资料等）。
城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位（以下简称地下管线专业管理单位）应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
　　第二十七条　建设单位向城建档案管理机构移交的档案应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。
　　第二十八条　管线的改建、废弃以及重要部位的设计变更，建设单位和施工单位应据实修改原竣工图，将修改补充的地下管线专业图及有关资料在工程竣工后3个月内向城建档案管理机构移交。
　　第二十九条　工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的城市地形图（1:500）和控制成果。
　　对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案管理机构不得出售、转让。
　　第三十条　城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。
　　城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料以及工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。
　　本办法实施前尚未建立或移交档案的城市地下管线工程，在本办法实施后三年内，由市城建档案行政主管部门会同相关部门进行普查、补绘，建立完善的档案资料。
　　第六章　城建档案的管理和利用
　　第三十一条　市城建档案管理机构应当建立健全城建档案接收、整理、鉴定、保管和提供利用的各项制度，接受市档案局和省城建档案管理机构的指导和监督。
　　第三十二条　市城市建设档案馆对接收的城建档案应当及时按专业分类、著录，编制检索工具。城建档案管理要符合国家档案管理技术要求和标准，并逐步采用新技术，实现档案管理的信息化、现代化。
　　第三十三条　市城市建设档案馆应当采取必要的技术措施，加强档案的保护，保证接收保管的城建档案安全；对损坏或变质的档案要及时修补、修复；对需要永久保存的档案，应当采用缩微、光盘、磁带等形式保存。
　　第三十四条　市城市建设档案馆应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库和目录库，汇编城建档案综合信息，并按规定定期向社会发布，为社会提供城市建设基础数据、城市建设信息咨询和技术服务等。
　　第三十五条　利用城建档案的单位和个人，应当按照规定交纳费用。向城市建设档案馆移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会公开的部分提出限制利用意见，市城市建设档案馆应当依法维护其合法权益。
　　第三十六条　 公民、法人或其他组织利用已开放的城建档案，应当持有合法证明；外国组织和个人利用已开放的城建档案，必须按规定报经有关部门批准。
　　第三十七条　城建档案管理机构及其工作人员必须遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家秘密。
　　第七章　法律责任
　　第三十八条　城建档案行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩、捐赠珍贵或重要城建档案资料的单位和个人给予表彰或奖励。
　　第三十九条　建设单位违反本办法规定，逾期不移交建设工程项目档案的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
　　（一）逾期3个月以下的，处1万元以上（含本数，下同）3万元以下罚款；
　　（二）逾期3个月以上6个月以下的，处3万元以上5万元以下罚款；
　　（三）逾期6个月以上9个月以下的，处5万元以上8万元以下罚款；
　　（四）逾期9个月以上的，处8万元以上10万元以下罚款；
　　第四十条　建设单位未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门负责限期改正，处1万元以上10万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的5%以上10%以下罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
　　第四十一条　地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第四十三条　对因接收建设项目档案的工作人员循私舞弊、玩忽职守，使建设项目档案丢失、造成损失或者无正当理由拒不接收建设项目档案的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八章　附　则
　　第四十四条　抢险救灾及其他临时性房屋建筑建设活动，不适用本办法。
　　第四十五条　本办法实施前，应当移交而尚未移交建设项目档案的建设系统各专业管理部门及有关管理单位，要在本办法实施后一年内将建设项目档案收集、整理并移交完毕。
　　第四十六条　本办法由市建设局负责解释。
　　第四十七条　本办法自2005年7月1日起施行。市政府此前发布的有关城建档案管理文件同时废止。