云南省人民政府


云南省人民政府令第107号


　　《云南省残疾人优待规定》已经２００１年６月１４日省人民政府第５２次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代理省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年１２月１９日
　　　　　　　　　　　　　云南省残疾人优待规定



　　第一条　为了促进残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　符合国务院规定的残疾标准，并持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，户籍在本省行政区域内的，按照本规定享受优待；户籍不在本省行政区域内的，可以比照本规定第十条、第十一条、第十七条和第十八条享受有关优待。


　　第三条　县级以上人民政府每年应当根据当地残疾人实有人数安排一定的专项经费。
　　县级以上人民政府每年应当在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，安排不低于８％的比例，专款用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训和扶贫解困等扶助项目。
　　县级以上人民政府每年应当在发行中国体育彩票筹集的本级留成公益金中，分配不低于８％的比例，专项用于残疾人体育事业。


　　第四条　各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力残疾人的脱贫工作列入扶贫开发规划，在项目和资金安排上予以优先照顾。在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，应当优先安排残疾人。


　　第五条　各级人民政府应当切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活。有条件的地方，适当提高残疾人的生活保障水平。


　　第六条　对农村残疾人减征或者免征本人农业税、农业特产税以及农业税附加、农业特产税附加或者村提留、乡统筹，并免予承担劳动积累工和义务工。对农村的贫困残疾人还应当免征本人土地承包费。
　　对饮食起居需要护理的农村重度残疾人，免除其法定扶养义务中一人的劳动积累和义务工。
　　对已丧失生产劳动能力，无生活来源，无法定扶养义务人或者法定扶养义务人无扶养能力的残疾人，属非农业人口的，应当优先安排进入福利院或者给予社会救济；属农业人口并符合农村五保规定的，应当优先安排进入敬老院等福利机构。


　　第七条　县级人民政府及其有关部门应当根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位。
　　宾馆（饭店、酒店）、浴室、保健康乐和美容美发厅等有按摩业务的服务机构、社会医疗机构的按摩或者推拿科室，应当优先安排盲人专业按摩人员。


　　第八条　各级人民政府和有关部门对在省级以上文艺、体育比赛中获得前三名的残疾人，优先解决劳动就业或者生活保障问题。


　　第九条　残疾职工及其配偶不宜安排下岗。
　　单位对下岗残疾职工应当在参加社会保险、就医等方面给予特殊照顾，对其发放的基本生活费应当高于其他职工标准的２０％。


　　第十条　残疾人个人提供的应税劳务，经县级以上税务机关审核，免征营业税。
　　残疾人个人利用自有房屋及其所使用的空地直接从事生产经营活动的，经县级税务机关审核，免征房产税和土地使用税。
　　残疾人的生产经营所得、承租承包所得、劳务报酬所得、稿酬所得、技术合同交易所得、专利转让所得、特许权使用费所得，经县级税务机关审核，减征个人所得税。


　　第十一条　县级以上工商行政管理机关对申请从事个体经营的残疾人，免收登记费（工本费除外）；对经营困难的，经批准减免市场管理费、个体工商管理费、印照提花费、年检费和变更费。
　　对符合办医条件申请个体行医的残疾人，优先核发证照。对执业期间经济确有困难的，经县级卫生部门批准，免收管理费和卫生事业发展调节基金。


　　第十二条　县级以上人民政府应当每年在财政预算教育经费中单列一定比例的经费，用于残疾人特殊教育。对已建特殊教育学校和开办特殊教育班的，应当优先保证其经费，并随着财政支出的增长而增加投入，改善办学条件；对未建特殊教育学校和未开办特殊教育班的，应当每年在财政预算教育经费中单列不低于１％的特殊教育经费，专款用于办班办校。特殊教育经费由同级教育部门专款专用，在使用中应当听取残疾人联合会的意见。
　　省内普通高级中学、中等专业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构在招生时，应当录取符合国家规定录取标准的残疾考生，并在录取条件上给予适当照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以免试体育，并以不低于当年当地考生或者在校学生平均体育成绩的分数计入考试总成绩。
　　符合义务教育条件的残疾人和残疾人子女，户籍地和常住地不一致的在常住地就近入学，学校应当按学生家庭的经济状况减免有关费用。
　　对接受义务教育、中高等教育的贫困残疾学生及贫困残疾人子女，优先享受助学金；对残疾学生适当放宽奖学金发放评定条件和贷学金审核条件。
　　各级人民政府对接受义务教育的残疾学生，给予免收教科书费、杂费和文具费的优待；对接受义务教育或者特殊教育的贫困残疾学生，给予一定的生活补助。
　　各级各类培训机构应当积极接受残疾人参加职业技术培训，对贫困残疾人减免培训费。


　　第十三条　贫困残疾人持乡、镇以上残疾人联合会证明就医，乡、镇卫生院免收挂号费；县级以上医院减免普通挂号费，减收１５％至２０％的床位费、检查费和手术费。
　　对贫困残疾人中的小儿麻痹患者、白内障患者，经诊断确需康复手术，所减免项目和幅度超过前款规定的，应当报县级以上残疾人联合会审核，并经同级卫生部门标准。
　　贫困残疾人在申办残疾人证时，经县级残疾人联合会委托的县级以上医院检查鉴定符合残疾人标准的，免收残疾鉴定费。


　　第十四条　城市残疾人的配偶及其子女属农村户口或者异地户口需迁入的，可以由本人申请，有关部门按规定优先办理落户手续，并免收城市配套设施增容费。
　　残疾人夫妻双方都属农业人口的，准许任其一方到另一方落户，所到村社不得拒绝，不得收取任何费用。


　　第十五条　残疾人住宅安装有线电视、煤气等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，凭残疾人证，安装单位应当优先安装并减半收取安装费、煤气管网建设集资费。
　　残疾人个人计算机向互联网营运企业申请开户上网，免收开户费。


　　第十六条　对需要驾驶残疾人专用机动车代步的残疾人，经县级残疾人联合会出具证明和公安交管部门审批、培训合格，由车管部门发给驾驶证件，办理车辆落户手续，并减收５０％的手续费。


　　第十七条　残疾人凭残疾人证免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（宫）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区等公共场所。上述场所举办大型节庆活动、商业性文体活动时和残疾人本人在上述场所从事劳务或者商业经营活动的除外。
　　对盲人、双下肢残疾人和其他重要残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。


　　第十八条　盲人和下肢残疾的残疾人凭残疾人证或者免费乘车证，免费乘坐城市市内公交车。
　　残疾人凭残疾人证在本省范围内乘坐国有公路客运车辆或者船舶时，减收２０％至５０％的车船费。
　　残疾人专用车在公共停车场免费停放。


　　第十九条　贫困残疾人户在耕地上建房，免收土地管理费，并减免其他相关费用。
　　农村残疾人户在申请宅基地时，乡、镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续。在服从村镇规划的前提下，优先划拨宅基地。


　　第二十条　因城市建设规划需要拆迁残疾人房屋时，应当本着就地、就近、方便的原则对其予以适当照顾。支付临时安置补助费和搬迁补助费时，对贫困残疾人应当比规定标准提高２０％。
　　城市房屋拆迁中的残疾人过渡用房，自行解决确有困难的，由拆迁单位提供周转用房。
　　被拆除房屋的户主是残疾人的，回迁安置时凭县级残疾人联合会和有关单位的证明给予照顾。


　　第二十一条　县级以上城市和省级以上开放口岸在新建、扩建、改建城市道路、大型公共建筑和居住区时，必须按照国家有关方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范的要求，进行无障碍设计和建设。有条件的乡、镇在新建、改建、扩建上述工程项目时，应当逐步实施无障碍设计规范。
　　建设、规划行政管理部门对不按规范要求进行无障碍设计或者施工的，不予发放建设规划许可证、施工许可证和竣工验收合格证。
　　有关部门和单位应当加强管理，保护和维修方便残疾人使用的公共设施，保证其正常使用。


　　第二十二条　县级以上人民政府应当建盖残疾人综合服务基础设施，计划等部门应当优先将其列入计划，在适宜地段按行政划拨方式安排建设用地，并减免有关费用。


　　第二十三条　各级人民政府设立的法律援助机构和经批准设立的法律援助分支机构，对符合援助条件的残疾人减免相关法律服务费用，并协调给予盲文、手语翻译等特殊辅助。
　　基层法律服务机构对持县级以上残疾人联合会证明的涉及残疾人权益的事件，优先接待、优先办理，并减免有关费用。
　　公证处对持乡、镇以上残疾人联合会证明的贫困残疾人涉及财产事项需要公证的，减半收取公证费。


　　第二十四条　专职残疾人工作者经考核获得聋哑人手语或者盲文翻译专业资格的，享受职务、基础工资２０％的特殊岗位津贴。从事残疾人工作满２０年并在残疾人工作岗位退休的残疾人工作者，其所享受的特殊岗位津贴计入退休费计算基数。


　　第二十五条　对违反本规定应当给予残疾人优待而未给予的，由相关行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告、２０００元以下的罚款或者给予行政处分。
　　对违反本规定骗取残疾人优待的，由相关行政主管部门责令改正，处警告或者１０００元以下的罚款。
　　县级以上残疾人联合会负责对本规定的实施进行日常的监督检查，并有权建议相关行政主管部门对违反本规定的单位和个人予以行政处罚或者行政处分。


　　第二十六条　国家工作人员在残疾人优待工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第二十七条　州、市人民政府，地区行政公署可以根据本规定，结合当地实际情况，制定具体规定。


　　第二十八条　本规定自２００２年２月１日起施行。

山西省政府


山西省人民政府关于城市商业体制改革的若干规定
山西省政府


前言
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
党的十一届三中全会以来，我省城市商业进行了以“三多一少”为主要内容的流通体制改革，取得了一定成效。但是，还远不适应商品经济大发展的新形势，必须进一步搞好改革。商业改革的目的是：促进商品生产，搞活商品流通，提高经济效益，改善服务质量，方便人民生活。改革
的方向是：实行政企分开，建立以国营商业为主导的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制；实行以城市为中心的开放式、多渠道、少环节的批发商业体系；建立责权利相结合的高经济效益、高服务质量的企业管理办法；形成城乡畅通、地区交流、纵横交错、四通八
达的流通网络，走出一条中国式的社会主义商业路子。现对我省城市商业体制改革作如下规定：

一、实行政企分开，加强行政管理
政企分开是当前城市商业体制改革的方向。各级商业行政部门部要实行政企分开，扩大企业权力，强化商业行政管理职能。政企分开后的商业厅、局，是各级人民政府管理商业的职能部门，主要是运用行政手段和经济手段，如商业政策、经营法规、规划布局、行政管理、计划干预、统
计和合计监督、效益考核、价格管理、政策性补贴、资金调剂、信息交流等，面向社会，对国民经济各部门的商业活动进行管理、监督和调节，领导好社会主义统一市场。
改变目前政企不分的状况，把商业的经营权力交给企业。省商业厅和地区商业局不再直接管理批零企业，将省属的日用工业品批发企业下放给市、县，组成企业经营体系。市、县商业局也要将直属的企业下放给公司管理。企业下放后，为了不中断全省、全国的业务联系，省暂保留百货
纺织品、五交化、副食品公司，地区商业局设专业科，组成精干的行业性的业务协调机构。其主要任务是：贯彻执行商业政策和业务措施；负责本行业的计划协调；实行统计监督和组织信息交流；协助批发企业进行商品交流和库存调剂。省公司和地区的专业科仍为企业编制，所需经费由同
级财政退库解决。
政企分开后，计划商品的范围要继续缩小，由原来的三十七种减为二十三种，但计划管理要进一步加强。计划商品、计划外增拨商品、协作商品、国家指定的储备商品的计划或专项安排，由省逐级下达市、县批发公司具体执行。

二、改革国营批发商业
改变一、二、三级多层次批发体制，建立不分等级层次的国营商业批发公司。
按照发挥中心城市作用的要求，将省属太原、大同、阳泉、长治、榆次、忻州、临汾、运城、孝义的百货、纺织品、五交化、副食品采购供应站分别下放给所在市、县，同市、县批发企业合并，组成一套批发机构。
将设在侯马、晋城两市的各日用工业品分站、转运站、周转库等，一律对口移交侯马、晋城两市的批发公司，组成一套批发储运机构。
随着批发机构的下放，原由省二级站收购经营的太原产品全部下放给太原市；其它一地生产多地销售的产品，从一九八五年起分别按经济区划下放给所在地的市、县批发公司经营；计划商品仍执行商业厅下达的商品收购、分配和调拨计划；进口商品、商业部下拨的原材料仍由省统一分
配。
企业下放后，利润计划和政策性亏损指标相应划转。为了保证商业网点建设和商业科技、教育事业的发展，原来由商业厅集中使用的利润留成，仍由省商业厅统一掌握使用（具体办法由商业厅、财政厅共同下达）。
企业下放后，市、县新组建的批发公司是按经济区域组织商品流通的独立自主的企业。各级人民政府要支持企业的自主经营，严格执行商品的分配计划，不能以任何形式多扣少分。各批发企业直接同财政、税务、银行部门发生经济关系，税后利润除按规定上缴部分外，全部归企业支配
。要改变原来经济上的归属关系。要防止产生新的块块封锁。市、县商业局只行使行政领导和管理职权。
各商业批发公司，都要按商品经营规模，实行专业划细，分部核算，开放经营。在同一城市同一行业，不得按行政层次设置国营商业批发公司。除国家规定的指令性计划商品仍采取自上而下的分配外，其它商品全部放开，由进货单位自行选择进货，不受原行政区划和固定供应对象的限
制。现行的分层次倒扣作价，改为以批发牌价作基础，按批量作价或协商作价。
各商业批发公司要坚持社会主义经营方向，大力促进和扶持地方轻纺工业生产的发展。要积极参与生产，指导生产，帮助生产部门提高产品质量，增加花色品种，增强市场竞争力。为了打开地方产品的销路，工商双方本着“利益均沾，风险共担”的原则，可以采取多种联营形式，开拓
市场，积极推销。
大、中、小城市的批发公司是自主经营的经济实体相互之间是平等的经济业务关系，都可以同时起一、二、三级站的作用。

三、建立工业品贸易中心
为了发挥中心城市组织商品流通的作用，扩大商品幅射面，太原、大同、长治、阳泉四市都要建立各种类型的贸易中心。其它市、县也可以根据需要，逐步创造条件建立贸易中心。
贸易中心是冲破多层次批发的商品批发交易场所，实行开放式经营。贸易中心可以是经济联合体，也可以是独立体。商业企业，工业企业，全民、集体、个体企业，本地、外地企业，计划外和非计划商品，都可以进入贸易中心自由购销。
贸易中心实行多种经营形式和多种经营方式，可以自营、联营，可以代购、代销、代储、代运、代加工。做到大量批发和小宗买卖相结合，自营业务与代理业务相结合。
批发公司是参加贸易中心主体，也是它的后盾。要积极参与贸易中心的活动，发挥国营商业的主导作用。
一般城市以建立综合贸易中心为宜；大中城市可以建立综合的和分行业的贸易中心。综合的由商业局领导，行业的由批发公司负责管理。

四、按自然门店实行独立核算
国营零售商业和饮食服务业，全部实行按自然门店独立核算、直接纳税的经营管理体制。
按自然门店独立核算后，要尽量减少企业的行政管理人员，充实和加强业务第一线。
撤销中心商店（或核算点）这一层核算单位的管理职能。
工商行政管理、银行、税务部门应根据当地商业主管部门提供的核算单位，简化审批手续，分别发给营业执照，立帐开户，征收税款。

五、改革国营零售商业管理体制
社会主义市场在国营商业起主导作用的条件下，需要各种商业经济成份的合理配置和协调发展。要支持城市新办集体、个体商业、饮食业、服务业和修理业。原来归口管理的大集体企业，要真正照集体企业的办法管理。农民进城自办或联营开设服务网点，有关部门要积极支持。在大力
扶持集体和个体商业的同时，对城市国营零售商业也要进一步放宽搞活。
以一九八三年经营实绩为基础，太原市年利润在十五万元以上，其它市、县年利润在八万元以上的大中型国营零售企业和饮食服务企业，侨汇商店、友谊商店和机械化彩印照相馆，以及少数有代表性的骨干企业，仍实行“国有国营”的管理办法。其余分别不同情况，实行以下三种管理
办法和经济形式：
1、实行“国家所有，集体经营，照章纳税，自负盈亏”，按国家对待集体企业的政策和办法管理。企业原有的财产和资金属于国家所有，新增财产和资金归集体所有。企业占用国家的固定资产，仍按规定提取折旧基金，减半上交，维修和更新由企业负责。企业占用国家的流动资金，? 蛏嫌Π匆欣式荒墒褂梅眩越荒扇酚欣训模稍谝欢ㄊ奔淠诿馐铡? 2、把一部分小饭店、小旅店、小照相馆和三十人以下的零售商店，在原承担的供应服务任务不变的前提下，直接转为集体所有制形式经营。国家的固定资产按现值计价，连同国拨流动资金，实行有偿转让，分期归还，还清后即为集体所有。企业可以吸收入股，实行保息分红。
3、对于以劳务为主的小型理发、洗染、浴池、修理业和地处偏僻的微利、亏损小店铺，实行租赁制，可采取招标的方式，租赁给经营者个人经营。占用国家的固定资产，国家向经营者个人收取租金，由招标单位负责维修。经营者个人除缴纳租金外，还要缴纳退休统筹保险金。其税后? 杖胗删吒鋈酥洹Ｒ┒┳饬藓贤欢改瓴槐洌细裰葱小?
上述“国家所有，集体经营”和转为集体所有制的企业，以及租赁给经营者个人经营的小店铺，均实行八级超额累进税制；暂不缴承包费；企业的职工，现在是全民所有制职工的，身份不变；企业需要招收的人员，实行劳动合同制，择优录用和招聘，能进能出；企业实行公积金、公益
金制度，企业提取的公益金，三分之二用于职工奖金，三分之一用于集体福利；工资形式和奖惩办法由企业自定，可以基本工资加奖励，可以固定工资和浮动工资相结合，可以记分考核，全面浮动。理发、浴池业的提成工资，仍在税前开支。退休保险金，在实行社会保险之前，一律暂由市
、县商业局组织统筹。
随着集体企业的增加，大城市以市、区为单位，中小城市以市、县为单位，逐步建立行业协会。所有单位都不得抽掉集体企业的人力、物力、财力。
饮食、服务、修理企业按八级超额累进税制征税后，比现行百分之十五的比例税多缴纳的部分，财政部门应返还给商业主管部门，用于行业的网点建设、技术改造和重点扶持。

六、继续实行和完善经营承包责任制
大中型国营商业企业和饮食服务业，要在利改税第二步改革的基础上，继续实行和完善企业内部的经营承包责任制，改变企业内部吃“大锅饭”的管理办法。
实行经营承包责任制的企业，必须把维护消费者利益和提高服务质量放在首位，不能单纯同利润额和销售额挂钩。要同社会服务效果结合起来，进行全面考核，合理计奖，奖勤罚懒，奖优罚劣。要在执行国家政策、维护群众利益的前提下，做到国家得大头，企业得中头，个人得小头。


部组对商店的承包，是企业内部实行经营承包责任制的中心环节。商店对部组的考核，要按经济效益定分配，按服务质量定奖惩。部组对营业员实行以服务效果为核心的百分考核制，主要考核执行政策、出勤出力、服务态度、服务质量，一般不把经济指标落实到个人。
企业奖励基金按利润奖金率提取和发放。饮食服务业仍实行传统的提成工资制。
为了鼓励企业领导人搞好经营，除参加统一考核奖惩外，可以从商店的奖励基金中给商店、科室和柜组负责人一定数额的职务津贴。

七、扩大基层企业自主权
所有商业企业，不论国营或集体，批发或零售，都要实行经理负责制。
经理有权任免企业的科室和部组负责人；有权根据需要公开招工，择优录用，有权招聘技术人员；有权抵制任何部门和个人向企业硬性安插人员。
经理有权对职工进行奖惩，包括给予晋级奖励和开除处分。每年的晋级面可以掌握在百分之三以内，这部分工资，在费用中列支。
企业有权根据经营特点和实际需要自行确定内部机构设置和人员配备。
企业有权自下而上编制计划并组织实施。
企业有权自行组织商品购进、保管、生产加工和销售，其他部门不能强迫企业收购，也不能干预企业自主经营。
企业有权参与或组织跨部门、跨地区的联合经营。
企业在执行国家规定价格的前提下，对允许议价、协商定价和实行浮动价格的商品，有权自行定价、作价。
企业对冷背呆滞商品、过时落令商品、残损变质商品以及零头货尾，有权适时削价，作为经营损溢处理。
企业有权自主支配利润留成、奖励基金。除国家有规定者外，上级主管部门不得平调。
企业有权选择自己的工资形式和奖惩办法。

八、做好思想政治工作，保证改革的顺利进行
商业同人民生活关系极为密切，改革必须严格执行国家政策，维护消费者利益。绝对不允许擅自提价，变相涨价，不允许缺斤短两，掺杂使假。对违反者实行严惩重罚。商业改革一定要让群众叫好，群众不叫好，就是商业改革没做好。
商业改革是一项极其艰巨复杂的工作，要充分估计到“左”的思想和习惯势力的影响。各级人民政府必须切实加强领导，主要负责同志亲自抓，并组织财政、税务、银行、物价等各有关部门积极配合，搞好城市商业体制的改革。
改革中必须针对商业工作的特点，加强思想政治工作，搞好干部培训，开展为人民服务的教育和商业道德教育，特别是商业改革的教育。要使各级领导干部和广大商业职工从思想认识上有一个根本的转变，思想认识转变了，才能自觉进行改革，保证改革的顺利进行。
商业改革要坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地进行，可以有先有后，不搞一刀切。
以前的政策规定与此规定不符合，以此规定为准。实施本规定的具体办法和有关事宜，由省商业厅会同有关部门和地区协商制订实施细则。



1984年8月8日