中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》的通知
1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：
国家经贸委《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
这项工作，由国家经贸委负责，国家体改委、国家工商局配合。各级党委、政府要切实加强领导，财政、审计、工商行政和纪检监察等部门要按照规定严格要求，加强监督检查，把这项工作做好。

附件：国家经贸委关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定
随着机构改革的进一步推进，各级党政机关陆续组建了一批公司和企业集团等经济实体，这对于转变政府职能、妥善安置机关分流人员、发展第三产业起到了一定的积极作用。但是，在兴办经济实体中也出现了一些值得注意的问题，如组建政企不分的“翻牌公司（集团）”，以权经商，强买强卖，垄断经营等。这些问题的出现引起了广大企业和群众的不满，对于深化企业改革，加强党的建设和政权建设，建立社会主义市场经济体制极为不利。为及时纠正这些问题，切实落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩的若干问题规定如下：
一、县及县以上各级党政机关要坚决贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》（中办发〔1992〕5号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于机构改革人员分流中几个问题的通知》（中办发〔1993〕8号）以及党中央、国务院其他有关规定，不准经商、办企业。
二、县及县以上各级党的机关、人大机关、审判机关、检察机关和政府机关中的公安、安全、监察、司法、审计、税务、工商行政管理、土地管理、海关、技术监督、商检等部门以及办事机构，均不准：
（一）组建任何类型的经济实体；
（二）以部门名义向经济实体投资、入股；
（三）接受各类经济实体的挂靠。
对现有隶属于上述单位的经济实体，各地、各部门要统筹规划，调查研究，提出划转方案，一律限期在明年6月底前转出（司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤服务系统按国家规定开展对社会经营服务的，不在此限）。个别因特殊需要，保留或组建经济实体的，须报经国务院或省级人民政府批准。
应划转的经济实体，尽可能划转到大型企业集团或大型综合性公司。在划转时必须清查资产，按规定办理手续，防止国有资产流失。
三、除上述部门外的国家机关，为适应机构改革、转变职能和分流人员等需要，经批准可以组建经济实体（包括企业集团，下同），但必须同时在职能、财务、人员、名称四个方面与机关彻底脱钩。已经设立但尚未脱钩的，也必须在今年年底前脱钩。
（一）各类经济实体不得兼有行政管理和行业管理的职能。
（二）各类经济实体在财务上与机关脱钩，不向机关上交利润和管理费，不为机关报销各种费用。经济实体单独在财政立户，按照国家规定缴纳税费，接受本级财政部门以及监察、审计、税务等部门的监督。
经济实体与机关财务脱钩和脱钩后对机关经费补贴的具体办法，由财政部制定。
（三）党政机关在职干部一律不得兼有机关干部和企业职工双重身份，不得在经济实体中兼职。凡有兼职的，要如实报告，各部门要负责认真清理，逐个审核，确定其辞去一头的职务。要求在10月底以前清理完毕。
（四）各类经济实体一律不得冠以党政机关的名称。凡已使用机关名称的，必须到工商行政管理部门办理更名手续，否则按注销处理。
四、组建企业集团必须坚持企业自愿和政策引导相结合的原则，认真征求企业和各方面意见。不得按行业“装口袋”，强行“捏合”，不得任意上收企业经营权，取消或变相取消企业法人地位。
五、经济实体与行政机关脱钩后，应当自主经营、独立核算、自负盈亏。国家对各类经济实体只实行行业管理、任免主要干部以及必要的监督、服务等事项，不干预其经营管理活动。
六、除法律、法规另有规定外，各级党政机关均不得利用职权，指定任何一家经济实体垄断经营某项业务，也不得限制、排斥本部门以外的经济实体从事与本部门职能有一定联系的经营业务。对某些确需由少数经济实体经营的特殊业务，应依照法律、法规的规定，采取公开、竞争方式，确定有关经济实体经营，防止部门垄断和地区封锁。
七、对于机关分流人员新组建经济实体的开办资金，财政部门应有明确规定，不得挤占正常开支经费。在成立初期确有困难的，可按中办发〔1993〕8号文件规定，区别情况，给予一定的扶持。但要制订具体扶持办法，限期过渡（不超过两年）。对扶持资金，要单独列帐，并接受有关部门的监督。
八、政府部门在机构改革中组建新的经济实体，不得干扰其他企业正常的生产经营活动，影响企业贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，不得强行向其他企业平调人、财、物，摊派铺底资金。国家用于扶持行业发展的有关优惠政策、资金等，应在行业内所有企业间公平合理地落实和分配，不得由新组建的经济实体截留。不得赋予新组建的经济实体特殊经营手段，避免形成不合理的竞争条件。
九、各地区、各部门要指定专门机构，制定贯彻落实中办发〔1992〕5号、中办发〔1993〕8号文件和本规定的具体措施，对党政机关所办的经济实体进行一次认真的检查、清理，凡不符合本规定的，要坚决予以纠正，切实做好经济实体与机关的脱钩、转出工作，并将检查与纠正情况于今年11月底前报国务院，同时报国家经贸委。


福建省厦门市人民政府


厦门市大气污染防治办法
厦门市人民政府



第一条 为控制有害气体排放，防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人民健康和动植物的正常生长，根据《厦门市环境保护管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市行政辖区。
第三条 本办法所称有害气体，系指各种锅炉、窑炉、茶炉和其他生产生活设施、试验装置等排放的烟尘、粉尘、废气、恶臭以及其他活动中散发的有害气体。
第四条 对造成大气污染的行为，任何单位和个人都有权监督、检举和控告。
第五条 排放有害气体的单位和个人，应采取有效的防治污染措施消除危害，并按规定承担赔偿责任和其他责任。
第六条 所有排放有害气体的企业、事业单位，应依规定向市环境保护局申领排污许可证。
第七条 凡排放有害气体超过国家或地方废气排放标准的单位，应按规定缴纳超标排污费。
依前款规定缴纳超标排污费者，并不由此免除其采取有效措施防治污染的责任。市环境保护局仍得责令排污单位安装、使用防污设施，限期治理。
第八条 排放有害气体超过标准的生产项目，不得扩大生产规模，不得继续增加污染物排放量。
禁止在居民文教区、风景游览区，兴建排放有毒、有害气体的项目。
第九条 已建成的有害气体净化处理装置，应加强管理，保证正常运行。
当处理装置发生故障时，应暂停生产或采取其他相应的措施，严防污染事故的发生。
拆除或停用净化处理装置，须提前向市环境保护局申请，经批准后方可拆除或停用。
第十条 对可能散发有害气体的物质或散粒状物质，在使用、贮存、装卸和运输等过程中，必须采取严密的防护措施，防止泄漏或飞扬而污染大气环境。
第十一条 建筑施工部门应加强施工现场管理，防止扬尘污染大气环境。
修建或拆除房屋时，不得从高处向下倾倒沙土等废弃物。
第十二条 排放有害气体需设置符合标准的排气筒，排气筒四周居住区所承受的污染物浓度不得超过《大气环境质量标准》或《工业企业设计卫生标准》之规定。
严禁利用天窗、下水道等非正当方式排放有害气体。
第十三条 严禁在居民、文教区进行露天喷漆、喷沙或从事任何散发有害气体或粉尘的作业。
第十四条 锅炉、工业窑炉以及其他排烟装置，应采取有效的消烟除尘措施，达到烟尘排放标准。
新装锅炉和工业窑炉，须同时配备合格的消烟除尘设备，并经市环境保护局和市劳动部门审核批准，始得安装和运行。
第十五条 锅炉、窑炉排放烟尘超过标准的，必须进行技术改造或更新。
每小时蒸发量一吨以上的锅炉，应逐步淘汰手工投煤方式，限期采用链条炉排或往复炉排燃烧设备和除尘设备。
已有的消烟除尘设备，应纳入设备维修计划，保证正常运转。
第十六条 落地煤堆、煤炭渣和其他易于扬尘的堆放场，应采取有效的防护措施，防止扬尘污染附近大气环境。
第十七条 在新建工业区增设供热设施，须统一规划，采用集中联片供热或热电联供等方法，严格限制新建分散的锅炉房。
第十八条 严禁在居民、文教区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革和其他可能产生有害烟尘或恶臭的废弃物。
市政工程或其他建筑工程施工需熔化沥青时，应在指定的地点范围进行，并需设置有效的防止大气污染设施。
第十九条 严禁在居民区、文教区、风景游览区、道路、公园和单位内露天焚烧树叶枯草、垃圾等废弃物。
第廿条 在市区行驶的机动车辆所排放的废气，必须附合国家规定的废气或烟尘排放标准。
凡废气的排放不符合标准的机动车辆，市交通管理部门在年检时不得发给车辆行驶证。年检后发现的机动车辆废气排放不符标准的，市交通管理部门或市环境保护局得扣留或吊销车辆行驶证。
第廿一条 对严重污染大气的后三轮摩托车，自一九八八年元月一日起禁止进入市区行驶。
第廿二条 在防治大气污染工作中，凡符合下列条件之一者，由市环境保护局给予表扬或奖励。
（一）积极采取有效措施，防治有害气体污染取得显著成绩者；
（二）为防治有害气体的污染，进行科学研究，综合利用，技术革新，推广运用新技术，新工艺取得重大成绩者；
（三）对有害气体净化处理设施认真维护，加强管理，成绩显著者；
（四）对违反本办法的单位和个人进行反映检举，或提供确凿证据者。
第廿三条 凡违反本办法较轻者，分别给予如下处罚：
（一）违反本办法第九条、第十三条、第十四条第二款的单位，由市环境保护局给预警告或处以五万元以下之罚款；
（二）违反本办法第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条第一款、第十八条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以一万元以下罚款；对主要责任人员和直接责任人员处一百元以下之罚款；
（三）违反本办法第十六条、第十九条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以五千元以下之罚款；
（四）违反本办法第廿条规定的主要责任人员和直接责任人员由市交通管理部门，给予警告或处以二百元以下之罚款。
凡违反本办法情节严重，触犯刑律的，移送司法机关处理。
第廿四条 当事人对环境保护局或交通管理部门行政处罚决定不服者，可依《厦门市环境保护管理规定》第三十条之规定，向有管辖权的人民法院提出诉讼。
第廿五条 本办法解释权属于厦门市环境保护局。
第廿六条 本办法自一九八六年十一月一日起施行。



1986年8月8日