反腐败的人缘何也热衷于腐败？
杨涛
据最新一期的《新民周刊》报道，黑龙江省哈尔滨市道里区检察院副检察长房久林 “落马”了。这位曾因查处 “哈尔滨国贸城案”、“朱胜文案”而声名卓著的“反腐英雄”，此番被立案侦查的一个原因是在“宝马案”中接受吃请。前不久媒体报道，因成功查清“马向东”案而被中纪委、最高人民法院、最高人民检察院等8家单位荣记一等功的江苏省人民检察院副检察长、省反贪局局长韩建林近日由于涉嫌违纪被免职，并被立案审查。而原重庆市人民检察院党组副书记、常务副检察长(正厅级)郭宝云因涉嫌指使其儿子收受贿赂20万元、自己侵吞公款73万余元在今年五月也在昆明接受审判。
这一系列惊人的消息不禁让我们沉思，反腐败的人缘何也热衷于腐败？
去年，我针对全国不少反贪局局长们纷纷落马的消息，撰写了《反贪局局长们怎么了》一文，我分析了反贪局局长们落马原因，总结有这么几点：首先是人性的弱点使然，贪欲总是在有机会就暴露出来，而权力给人带来的诱惑又实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，权力只有遇到边界才会停止。其次是作为反腐败的人自认为掌有反腐败的权力，可以放纵对自身的严格要求，又自认为持有较强的反侦查能力，一般人对他奈何不得。最后，在制度上建设，现行的体制的确对反腐败的人监督不够有力，不能使其受到强有力的监督。
今年，通过对反腐败的人落马的事件进一步深入思考，我认为还有这么几个原因促使了反腐败的人缘何也热衷于腐败。
首先，一些反腐败的人并未把查办腐败案件当作一项正义的事业，不是以一腔浩然正气去查办腐败案件，不是把查办腐败当作是关系到党和国家生死存亡的正义事业，不是站在腐败分子势不两立的高度去查办腐败案件，而是基于其他目的反腐败。这些目的有：要么是因为有领导批示、交办，为完成领导的要求而查办腐败案件；要么是为了多出政绩，为了完成上级下达的目标考评而查办腐败案件；要么是多查办案件多追赃多返还，为单位小集体多出效益而查办腐败案件；要么是为这些掌有实权的腐败分子不敢小瞧自己，为自己今后谋私利提供更多方便而查办腐败案件；要么为打击政治对手而查办腐败案件。以上林林总总的目的，使查办腐败案件与正义的事业无关，反腐败的人在查办案件中没有了正气，不把反腐败当成神圣的使命，使其人生的目标失去了正确的航标。因而，一些那怕是被中纪委表彰的“反腐英雄”、 “反腐标兵”， 并不把腐败看作是可耻的事情，从而在道德上没有了自律性，反而在反腐败斗争中看到腐败给人带来的好处，也热衷于搞腐败。
其次，这与我们的司法并未真正实现独立，与一些地方的组织人事上严重的腐败有较大的关系。我们的司法体制在人、财、物上还受制于地方党政，司法机关查办腐败案件受到地方干扰较大。因而，一些地方组织人事上腐败必然要波及到司法机关，一些反腐败的人为适应地方的政治生态，不得不随波逐流，也热衷于搞腐败。
因而，笔者认为，在反腐败的斗争中，让反腐败的人讲正气显得十分重要，这关系到我们反腐败斗争的成败。反腐败的人不讲正气，只能让反腐败的斗争变成一场滑稽的闹剧，步入“今天反腐败的人明天被人反”的怪圈。我们在道德上要求反腐败的人讲正气当然必不可少，但是如何在制度上让他们理直气壮地讲正气也许是我们今后要努力的重点。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
附：
反贪局局长们怎么了？
杨涛
贵州省贵阳市中级法院近日依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆受贿一案进行公开宣判：以被告人刘国庆犯受贿罪，判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币１０万元，赃款予以没收、追缴。
这不是媒体第一次对反贪局局长落马进行报道了。此前，湖北省黄冈市检察院反贪局副局长陈友斌，因犯贪污罪、诈骗罪、买卖国家机关证件罪，一审判处有期徒刑15年。安徽芜湖市人民检察院检察长助理、反贪局局长潘政治涉嫌受贿罪被判免予刑事处罚。湖南省江永县检察院原反贪局长蒋兆国更玄，竟因奸淫幼女，被判处有期徒刑５年。面对反贪局局长们的纷纷落马，我们不能不惊呼：反贪局局长们怎么了？
反贪的权力是职务犯罪的侦查权，是最为前沿的对公权力进行法律监督的权力，在某种意义上讲是其他公权力之上的公权力。在长期的权力与权力的对话实践中，反贪局局长们也是最为真切地感受到他们手中权力给他们带来的荣耀，因此，一些反贪局局长们自称反贪局为“天下第一局”也许是最好的形容。
因此，反贪局局长们要是动了歪心邪念，带来的后果却比其他公权的腐败可怕的多。首先，如果反贪败的人也滥用公权，给我们的法治建设带来的后果是灾难性的。因为一般官员的腐败只是污染了水流，而反贪败的人也腐败则是把水源都污染了。民众将去那里寻找公平与正义、清明与廉洁呢？其次，反贪局局长们长期处于反腐的第一线，在打击腐败犯罪的同时，他们也是最深入了社会的阴暗面，最了解官场的潜规则，最真实地感受到腐败官员的纸醉金迷的生活，最懂得侦查与反侦查的手段。在司法机关人、财、物还处于地方的控制下的今天，他们也是对地方政治生态最为熟悉，他们在打击腐败的同时，也不泛可以手中的权力进行交易，寻求保护伞。以上的林林总总，必将使我们的查处异常艰难。
没有人可以否认反贪局局长们不要受监督，他们上面有检察长，检察院之上有人大的监督，还有党委纪检委的监督，人民群众、社会舆论的监督。同时，按理说，反贪局局长们处于风口浪尖中，自身也会最为谨慎，然而，权力给人带来的诱惑实在是超乎人的想像的，掌有权力者只要有缝隙便会千方百计去寻租，特别是当对他们的监督流于形式的话更是肆无忌惮，人民赋予他们的权力最终会成为牟取私利的工具。
反贪局局长们的纷纷落马，让我们再一次深刻地重温了人性的弱点，没有任何权力可以在不受制约与监督下不自腐，监督者自身也不例外。监督不在形式、贵在实质，不在一时、贵在持久，不在对特定的人而贵在对所有的人。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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绥化市人民政府关于印发绥化市医疗废物管理规定的通知
黑龙江省绥化市人民政府
绥政发〔2008〕46号
绥化市人民政府关于印发绥化市医疗废物管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各有关委、办、局：
经市政府同意，现将《绥化市医疗废物管理规定》印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年六月三十日
绥化市医疗废物管理规定
第一条 为加强对全市医疗废物的管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《医疗废物管理条例》等相关法律法规，结合全市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称医疗废物，是指列入《医疗废物分类目录》，医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性及其他危害性的废物。
第三条 凡在我市行政区域内从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理活动的单位，应当遵守本规定。
第四条 县级以上环境保护行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理；卫生行政主管部门应做好医疗废物集中处置活动中的疾病防治工作及相关监督管理工作；发改委、物价等行政主管部门在各自的职责范围内，协同做好与医疗废物集中处置有关的监督管理工作。
第五条 医疗废物集中处置收费为经营服务性收费，坚持服务收费、不服务不收费的原则，其收费标准由市物价行政主管部门按照补偿医疗废物集中处置成本、合理盈利的原则核定。
医疗废物集中处置单位应严格遵照物价部门核定的收费标准，持《收费许可证》收费。
第六条 全市各医疗废物产生单位应当将医疗废物统一移交给市医疗废物集中处置中心进行集中处理。
第七条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，明确监控部门或者配备专兼职人员负责医疗废物的管理工作，并建立登记制度。
第八条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位，应当对本单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员进行相关法律和专业技能、安全防护以及 紧急处理等知识的培训，配备必要的防护用品，建立健康档案，每年进行两次以上健康检查。
第九条 医疗废物集中处置单位必须依照规定，向市环保局申请领取《危险废物经营许可证》后，方可从事医疗废物的集中处置活动。未取得《危险废物经营许可证》的单位或个人，不得从事有关医疗废物的收集、运送、贮存、处置活动。
第十条 医疗废物产生单位应与医疗废物集中处置单位签订医疗废物集中处置服务协议，明确双方权利和义务。
第十一条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位使用专用包装物、周转箱、容器、警示标识、标签等，需遵守《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》。
第十二条 医疗废物产生单位不得将医疗废物混入生活垃圾。
第十三条 医疗废物产生单位应当建立远离医疗区、食品加工区、人员活动区以及生活垃圾存放场所的医疗废物暂时贮存点。配备必要的设施、设备，采取防渗漏、防蚊蝇、防鼠、防蟑螂、防盗窃以及防止儿童接触等安全措施，并设置明显的警示标识。
第十四条 医疗废物产生单位应当按照《医疗废物分类目录》，及时对医疗废物实行分类收集，分别放置于加贴有医疗废物产生单位、产生日期、类别及有关说明的小标签的包装物、容器内。病原体培养基、病原体标本、菌种、毒种保存液等高危险废物，应当先行就地消毒后，再进行包装。
第十五条 医疗废物包装后应当临时贮存在规定的收集容器内，收集容器不得露天存放。医疗废物暂时贮存时间不得超过两天。专用运送工具使用后应当在专用清洗场所进行消毒和清洁。
第十六条 医疗废物集中处置单位应当定期到医疗废物产生单位设置的临时贮存点收运医疗废物。医院应当每天收集一次；其他医疗废物产生单位每两天收集一次。
医疗废物集中处置单位不按时收集医疗废物的，医疗废物产生单位应当向环保部门报告。
第十七条 在发生突发性公共卫生事件等特殊情况下，医疗废物产生单位按照规定设置的临时贮存点不足以容纳产生的医疗废物时，医疗废物产生单位应当及时通知医疗废物集中处置单位收运，集中处置单位应当增加收运车次，保证医疗废物的及时收运。
第十八条 医疗废物产生单位必须作好交接记录，内容包括医疗废物的来源、种类、重量、收集时间、去向、经办人。
医疗废物产生单位将暂时贮存的医疗废物移交给医疗废物集中处置单位转运时，须按照《危险废物转移联单管理办法》的规定，向移出地环保部门申报转移计划，填报危险废物转移联单，经批准后方可转移，同时做好医疗废物转移交接记录。交接记录保存3年，转移联单保存5年。
第十九条 医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应遵守国家有关危险物运送管理规定，使用有明显医疗废物警示标识、符合环境保护和卫生要求的专用车辆。医疗废物集中处置单位在运送医疗废物过程中应当确保安全，不得丢弃、漏撒医疗废物。运送医疗废物的专用车辆使用后，应在医疗废物集中处置场所内及时消毒和清洁。运送医疗废物的专用车辆不得运送其他物品。
第二十条 医疗废物集中处置单位可以根据医疗废物运输需要，设置医疗废物中转站。医疗废物中转站的设置应当符合环境保护和疾病防治的要求，并按照规定办理环保、卫生等有关手续。医疗废物在中转站应当密闭贮存，其贮存时间不得超过两天。
第二十一条 医疗废物集中处置单位应当保证医疗废物处置设施的正常运转，并安装污染物排放在线监控装置，确保监控装置处于正常运行状态。
第二十二条 不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构，应当按照县级卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置其产生的医疗废物且应符合下列要求：使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理；能够焚烧的，应当及时焚烧；不能焚烧的，消毒后集中填埋。
第二十三条 医疗废物集中处置单位应当委托有资质的评估机构，定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价，于每年1月20日和7月20日前将前半年的检测、评价结果向当地环境保护、卫生行政主管部门报告。
第二十四条 医疗废物集中处置单位应当建立医疗废物处置记录台账，并按照规定，在每年1月31日前向市环保局申报上年度处置的医疗废物的来源、种类、数量、污染物排放以及相关设施、设备运行管理等情况。
第二十五条 医疗废物集中处置单位，按照规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费用，医疗卫生机构按照规定支付医疗废物处置费用。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门应当会同有关部门制定医疗废物环境污染事故应急预案；医疗卫生机构和医疗废物处置单位应当根据应急预案和本单位的具体情况，制定医疗废物环境污染事故应急方案。
第二十七条 各级环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门应当加强对医疗废物产生单位和处置单位的现场监督检查，并建立相应的监管档案。被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。
第二十八条 对违反医疗废物管理规定的，由环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门根据法定职责依法进行行政处罚。
第二十九条 计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性、以及其他危害性废物的管理，参照本规定执行。
第三十条 本规定自2008年9月1日起施行。