关于贯彻落实《禁止使用童工规定》的通知
劳动和社会保障部
关于贯彻落实《禁止使用童工规定》的通知
（劳社部发[2003]9号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、公安厅（局）、工商行政管理局、教育厅（教委）、卫生厅（局）、总工会、团委、妇联：
国务院重新制定的《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）已经2002年9月18日国务院第63次常务会议通过，业已公布，自2002年12月1日起施行。新的《禁止使用童工规定》的制定实施，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于整顿和规范市场经济秩序，保护少年儿童身心健康，维护少年儿童合法权益具有重要意义。为了全面落实《禁止使用童工规定》，严厉打击非法使用童工行为，现就贯彻实施的有关问题通知如下：
一、各有关部门应当高度重视，切实履行法定职责，在各自职责范围内做好对《禁止使用童工规定》执行情况的监督检查工作。
劳动保障部门应指导督促用人单位切实加强劳动合同管理，依法规范用工，建立录用人员核查登记制度；全面实行职业中介行政许可制度，规范职业中介行为，普遍推行劳动预备制度，严格把好就业准入关；督促用人单位严格按照国家工伤保险规定履行法定义务，完善工伤保险相关制度；加强劳动保障监察机构队伍建设，加大劳动保障监察执法力度，依法严厉打击使用童工的违法行为。
公安部门应加强对暂住人口的管理，配合劳动保障部门掌握本辖区内暂住人口中未成年人就业情况，积极配合有关部门严厉打击非法使用童工行为。
工商行政管理部门应加强监督管理，严把市场准入关，不得为未满16周岁的少年儿童发放个体工商户营业执照。根据劳动保障部门的提请，依法对非法使用童工的用人单位给予吊销营业执照的行政处罚。
教育部门应将《义务教育法》和《禁止使用童工规定》等法规纳入学校法制教育内容，加强九年义务教育的实施工作，加大扶持城乡贫困家庭儿童接受义务教育的力度，重视进城务工就业农民子女接受义务教育工作，做好女童教育工作。制定社会实践劳动的有关规定。采取切实措施保障义务教育阶段适龄少年儿童就学，加强学籍管理，防止学生流失和辍学，从源头上遏止童工的产生。
卫生部门应按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，加强对工作场所作业环境的监管，对在使用有毒物品的作业场所中使用童工的行为，要按照法律法规的规定认真查处。
工会、共青团、妇联等群团组织应加强对职工、妇女、儿童的法制宣传教育，增强未成年人父母或监护人的法制观念和未成年人的自我保护意识，积极配合政府职能部门加强对单位和个人非法使用童工情况的法律监督，依法维护未成年人的合法权益。
二、各地要结合实际情况，认真分析研究打击非法使用童工工作存在的问题，制定切实可行的工作计划，扎扎实实抓好《禁止使用童工规定》的贯彻落实。
(一)开展法规清理。各地要对照《禁止使用童工规定》， 抓紧清理原有的地方规章政策，并结合地方实际制定具体实施办法，健全法规体系，为严厉打击非法使用童工工作提供有力的法律武器。
(二)建立协调机制。各地要按照《禁止使用童工规定》，加强对非法使用童工行为的综合治理，在当地政府领导下，建立以主管部门为主，各有关部门分工合作、相互配合的协调机制，以保证《禁止使用童工规定》的落实。
(三)加强监督检查。各地要在日常监督检查的基础上，定期组织各有关部门进行联合检查，检查情况于当年年底前上报劳动保障部，并抄送相关部门。
(四)发挥基层作用。乡镇、街道、村民委员会、居民委员会等基层政府和组织，应当通过宣传教育等多种手段，使广大不满16周岁的未成年人的父母或监护人清楚地认识到，保障其子女或被监护人的身心健康和接受义务教育，不得允许不满16周岁的未成年人被用人单位非法招用是其必须履行的法定义务。对允许非法招用的，要给予严肃的批评教育并及时向政府有关部门报告。要使打击非法使用童工行为的工作落到实处并覆盖全社会的各个角落。
(五)加强法制宣传。各地要通过有效方式使全社会都广泛了解《禁止使用童工规定》的内容，做到家喻户晓、人人皆知，增强用人单位和家长的法制观念，提高少年儿童的自我保护意识，形成全社会都来积极支持禁止和打击非法使用童工行为、关心和保护少年儿童成长发展的良好社会氛围。
三、全面准确把握并严格贯彻执行《禁止使用童工规定》。
(一)准确把握禁止使用童工的主体，掌握好有关政策界限。《禁止使用童工规定》第二条依据劳动法有关规定，对原规定使用童工的主体进一步予以明确，排除了不满16周岁的未成年人从事家庭劳动、家务劳动等未形成劳动关系的劳动，将禁止使用童工的主体限定为用人单位，即国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户。此外，第十三条规定，文艺、体育单位依法招用的不满16周岁的专业文艺工作者、运动员以及学校、其他教育机构、职业培训机构依法组织不满16周岁的未成年人进行的教育实践劳动、职业技能培训劳动均不属于使用童工。各省、自治区、直辖市人民政府依据原规定的授权所制定的允许未满16周岁的未成年人从事的辅助性劳动的地方性规定，均应及时废止。
(二)建立用人单位招用人员登记核查制度，规范用工管理。《禁止使用童工规定》第四条规定，用人单位在招用人员时，必须核查被招用人员的身份证，并进行录用登记。录用登记的主要内容应当包括：被录用人姓名、性别、籍贯、出生年月等基本情况，公民身份证号码，个人劳动合同登记号码等基本情况。用人单位应当妥善保管录用人员的录用登记、核查等有关材料，接受政府职能部门的监督检查。对用人单位未按规定进行录用登记核查、未能妥善保管录用登记核查材料或者伪造录用登记核查材料的，一经查出，由劳动保障行政部门责令改正，并按照《禁止使用童工规定》第八条的规定进行处罚。
(三)加大对非法使用童工的处罚力度，严格执行处罚标准和执法纪律。在查处使用童工案件时，各级劳动保障行政部门必须严格按照《禁止使用童工规定》的有关罚款标准予以处罚，不得以任何理由减免。在具体处罚中，对使用童工不满一个月的，按一个月计算。
(四)加强劳动力市场清理整顿，打击非法职介。根据《禁止使用童工规定》，禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业，对违反此规定者，由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。劳动保障行政部门应当切实履行职责，加强对劳动力市场的管理，规范职业中介行为。要全面实行职业中介行政许可制度，制定民办职业中介资格的标准和服务规范，加强对民办职业中介机构的审批和管理。对各种非法职业中介机构及违反本规定介绍不满16周岁的未成年人就业的行为，要坚决依法查处。同时，要加大日常监督检查工作力度，要求各类职业中介机构在服务场所公示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话，向社会公布举报电话或设立投诉箱，接受社会的监督。
(五)做好对伤残童工的一次性赔偿工作，切实保障伤残童工的合法权益。根据《禁止使用童工规定》第十条第二款的规定，使用童工伤残或者死亡的，用人单位应当按照本规定承担一次性赔偿责任。劳动能力鉴定委员会应当对伤残童工进行劳动能力鉴定。一次性赔偿的具体办法由劳动保障部根据国家工伤保险有关规定制定。
(六)做好对文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的管理工作，明确管理权限和职责分工。文艺、体育单位经未成年人的父母或者其他监护人同意招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员的，应当采取切实可行的措施，保障其身心健康和接受义务教育的权利。文艺、体育单位招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员，按文艺、体育单位的隶属关系，由劳动保障和文化、体育行政部门进行管理，具体管理办法另行制定。
(七)普遍推行劳动预备制度，提高公民的劳动素质。劳动预备制度的内容之一是国家通过职业学校和职业培训机构组织已完成九年义务教育、未能继续升学并且不满16周岁的城乡未成年人，参加1—3年的职业教育和职业培训，取得相应的职业资格证书或掌握一定的职业技能后再实现就业。各地应按照规定的要求，严格执行国家最低就业年龄的法定标准，全面实施就业准入的有关规定，普遍推行劳动预备制度。用人单位招收录用的人员必须达到法定就业年龄，对取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书或职业资格证书的人员应优先录用。
劳动和社会保障部
公安部
国家工商行政管理总局
教育部
卫生部
全国总工会
共青团中央
全国妇联
二○○三年四月十八日
国家税务总局关于做好已取消的企业所得税审批项目后续管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好已取消的企业所得税审批项目后续管理工作的通知
国税发[2003]70号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为确保落实国务院关于行政审批制度改革工作的各项要求，进一步做好取消计税工资上浮20%等7项企业所得税行政审批制度后的各项后续工作，避免出现征管漏洞，经研究,现就已取消的企业所得税审批项目的后续管理工作通知如下：
一、取消定额计税工资浮动调整审定权的后续管理
《财政部国家税务总局关于调整计税工资扣除限额等有关问题的通知》（财税字〔1999〕258号）规定，定额计税工资标准统一调整为人均每月800元，个别地区（省级）确需高于该限额的，应在不高于20％的幅度内报财政部和国家税务总局审定。取消此项审定权后，定额计税工资标准具体的浮动幅度在不高于20%的幅度内，由省级人民政府根据当地经济发展情况和企业的承受能力自主确定。主管税务机关应通过严格申报制度，加强纳税评估和检查，对计税工资的真实性加强管理。
二、取消企业调整固定资产残值比例备案权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第31条规定，企业固定资产残值比例不高于5%的部分，由企业自行确定，需要调整残值比例的，应报主管税务机关备案。取消备案权后，为防止企业随意降低残值比例，提高固定资产折旧额，企业计算可扣除的固定资产折旧额时，在内、外资企业所得税“两法”合并前，固定资产残值比例统一确定为5%。
三、取消社会力量向科研机构和高等学校资助研究开发经费税前扣除审核权的后续管理
财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）规定，社会力量资助非关联的科研机构和高等学校研究新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，经主管税务机关审核确定后可在企业所得税前全额扣除。取消主管税务机关的事先审核权限后，改由纳税人依法自主申报扣除，主管税务机关应加强事后检查。检查中，应对企业或单位资助非关联的科研机构和高等学校的研发费用的有关凭证的合法性和真实性进行认真检查，企业或单位与资助的科研机构和高等学校是否存在关联关系，并对资助款是否用于该机构以及是否用于新产品、新技术、新工艺进行核对，对不符合规定条件的，应作纳税调整，并补征税款。
四、取消业务招待费税前扣除核准权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十四条规定，纳税人发生的与经营有关的业务招待费，由纳税人提供确实记录和单据，经核准准予扣除。取消核准权后，改为纳税人自主申报扣除，主管税务机关主要对其申报扣除的业务招待费的真实性、合理性进行评估和检查，核实相关凭证是否真实、有效，支出用途是否合理，有无超过规定比例。对凭证不真实、有效，支出用途不合理和超出规定比例的支出，应作纳税调整。
五、取消上交的各类基金税前扣除审核权的后续管理
《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十五条规定，纳税人按国家有关规定上交的各类保险基金和统筹基金，经税务机关审核后，在规定的比例内扣除。取消审核权后，改由纳税人自主申报扣除。主管税务机关应根据国务院、财政部和国家税务总局有关各类基金的政策，加强对企业申报扣除的上交基金的评估和检查，超出国家规定项目和比例的，应作纳税调整。
六、取消城乡信用社固定资产修理费扣除审批权的后续管理
《国家税务总局关于加强城乡信用社财务管理若干问题的通知》（国税发〔1996〕128号）规定，城乡信用社固定资产修理费支出，必须实行专项审批的管理办法，报主管税务机关审查批准后才能税前扣除。取消审批权限后，城乡信用社固定资产修理费支出应统一按照《企业所得税税前扣除办法》（国税发〔2000〕84号）第31条、《国家税务总局关于金融保险企业所得税若干问题的通知》（国税函〔2000〕906号）第6条的规定进行税务处理。主管税务机关应加强对纳税人申报扣除的固定资产修理费的真实性、合理性进行评估和检查。
七、取消城市商业银行税前列支奖金比例审批权的后续管理
《国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知》（国税发〔1999〕227号）规定，城市商业银行税前扣除的奖金比例最高不得超过税前利润的8%，其中，不超过5%的，由省一级税务机关审批，超过5%的，由国家税务总局审批。此项审批权限取消后，由纳税人自主申报扣除。税务机关应依据《国家税务总局关于城市商业银行所得税几个业务问题的通知》（国税发〔1999〕227号）的有关规定和以下条件，加强评估和检查：
（一）税前利润不得低于1000万元、不良资产比例不得高于20%；
（二）奖金已实际发放；
（三）奖金扣除的最高比例没有超过税前利润的8%。
对于不符合上述规定和条件的列支奖金，应作纳税调整。
城市信用社的奖金也可按照上述规定和条件在税前扣除。
国家税务总局
二○○三年六月十八日
陕西省经济技术开发区企业登记管理规定
陕西省人大常委会
陕西省经济技术开发区企业登记管理规定
陕西省人大常委会
第一条 根据国家有关法律、法规和《陕西省经济技术开发区条例》，制定本规定。
第二条 经国务院或者省人民政府批准，在本省设立的经济技术开发区和高新技术产业开发区（以下称开发区）内的企业登记管理，适用本规定。
第三条 经开发区管理委员会批准设立的企业，应当在批准后三十日内向工商行政管理部门申请办理登记，领取企业法人营业执照。未经登记领取企业法人营业执照的，不得开业。
经我国有关部门和开发区管理委员会批准，在开发区设立的外国企业常驻代表机构，应当在批准后三十日内向工商行政管理部门申请办理登记。
第四条 外商投资企业申请办理登记前，应先申请名称登记，批准后填写外商投资企业申请登记表，并提交下列文件、证件：
（一）开发区管理委员会的批准文件；
（二）企业各方签订的合同（协议）、章程及审批部门的批准文件和批准证书；
（三）《可行性研究报告》及批准文件；
（四）投资各方的近期合法开业证明和资本信用证明；
（五）董事会成员名单，总经理、副总经理的委派或聘任文件及上述中方人员的身份证明。
国有企业以其资产入股，应提交国有资产转移证明文件。集体企业以其资产入股的，应提交资产评估证明文件。
第五条 外国承包工程企业申请登记，应填写外国承包工程企业申请登记表，并提交下列文件、证件：
（一）开发区管理委员会及有关部门的批准文件；
（二）企业董事长或总经理签署的申请登记书；
（三）承包工程合同；
（四）外国承包工程企业所在国或地区的合法开业证书，与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；
（五）规划建设部门核准的施工许可证。
第六条 外国企业申请在开发区设立常驻代表机构，应向国家授权的工商行政管理部门办理登记，填写外国企业常驻代表机构申请登记表，并提交下列文件、证件；
（一）国家主管部门和开发区管理委员会的有关批准文件；
（二）该企业董事长或总经理签署的申请登记书；
（三）外国企业所在国或地区的合法开业证明；
（四）与该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明；
（五）该企业常驻代表机构办公地点的房产证明或者房屋租赁证明；
（六）该企业委任常驻代表机构人员的授权书和人员简历；
外国金融业、保险业申请设立常驻代表机构，除应提交前款（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的证件外，还应提交该企业的资产负债表和损益年报表、组织章程、董事会董事名单。
第七条 国内企业在开发区内申请企业法人开业登记，应提交下列文件、证件：
（一）组建负责人签署的登记申请书；
（二）主管部门和开发区管理委员会的批准文件；
（三）组织章程；
（四）资本信用证明、验资证明或资金担保；
（五）住所和经营场所使用证明；
（六）企业主要负责人的身份证明。
第八条 国内企业申请营业登记，应提交下列文件、证件；
（一）登记申请书；
（二）开发区管理委员会的批准文件；
（三）经营资金数额证明；
（四）企业负责人的任职文件；
（五）经营场所使用证明。
第九条 在开发区投资开办的企业、外国企业常驻代表机构自领取营业执照或登记之日起，即告成立。其正当生产经营和业务活动受法律保护。
第十条 在开发区投资开办的企业、外国企业常驻代表机构凭营业执照或登记证书，到公安、税务、海关、商检等机关办理居留证、税务和进出口业务登记等有关事宜。
第十一条 企业分立、合并、迁移，以及变更注册资金、经营范围、法定代表人和经济性质时，应经原批准部门审查同意后三十日内，向工商行政管理部门办理变更登记手续。
外商投资企业需要改变原注册的企业名称、住所、负责人的，要求增加与原核定的经营范围相近的经营项目以及到异地设立分支机构的，可持董事长或者总经理签署的变更申请文件，直接到原工商行政管理部门办理变更登记或者核转手续，并报原批准部门备案。
第十二条 企业经营期满，外国企业常驻代表机构驻在期满，需要延期的，应在期满六个月前提出申请，并在原批准机关批准之日起三十日内，向工商行政管理部门申请办理延期登记，并提交下列文件：
（一）变更登记申请书；
（二）批准延期的文件；
（三）延期经营合同或延期决定。
第十三条 企业经营期满或中途歇业，常驻代表机构驻在期满或中途终止业务活动，应持原批准机关的批准文件、证件和税务、债务、财务及其他有关事项清理完毕的证明，到原工商行政管理部门办理注销登记，缴销营业执照。
第十四条 企业领取营业执照后，应按照合同规定，如期如数投入资本。不能如期如数投入资本的，满六个月尚未开展经营活动或停业满一年的，视同歇业，工商行政管理部门有权收缴其营业执照和公章，通知其开户银行撤销其帐号，同时发布注销公告。
第十五条 企业、外国企业常驻代表机构办理登记或变更登记，领取或换取营业执照、登记证时，应按规定缴纳有关费用。
第十六条 工商行政管理部门对开发区内的企业、外国企业常驻代表机构，依法进行监督管理。对于违反国家有关工商行政管理的法律、法规和本规定的，依照有关法律、法规处罚。
第十七条 工商行政管理部门的工作人员应当严格依法办事。对于违反国家有关法律、法规和本规定，无故拖延办证时间，滥用职权，营私舞弊，索贿受贿或者侵害企业合法权益的，应当根据情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本规定对外商投资企业的规定，适用于外国企业在开发区的常驻代表机构和香港、澳门、台湾的投资者或者华侨在开发区投资举办的企业、常驻代表机构。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
1994年1月10日