新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公厅


哈市府办发〔2005〕63号



关于印发哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则的通知


各乡（镇）、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年四月二十八日




哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
试点工作实施细则

根据《新疆维吾尔自治区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案》精神，结合哈密市实际，特制定本细则。
一、奖励扶助对象的条件确认程序
奖励扶助对象的条件确认，实行条件公开，个人审报，村、乡审核，市确认，接受地区检查、监督，报自治区备案等程序进行。
（一）条件公开
奖励扶助对象的确认之前，各乡（镇）、街道办事处和村委会要对建立农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度重要意义，奖励扶助对象应具备的条件，奖励扶助对象确认程序，以及有关注意问题，进行多种形式的广泛宣传，使广大群众了解和掌握奖励扶助政策的意义、政策界限、条件，确认程序等内容，做到家喻户晓，人人明白。
（二）本人申请
申请人应当在达到60周岁前一年，向户籍所在地乡（镇）、街道办事处人民政府提出申请，填写由国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》一式三份，连同本人《身份证》复印件和《户口薄》复印件一并交村民委员会。因故未纳入本年度奖励扶助对象确认程序的，应纳入下一年度的奖励扶助对象确认程序。
（三）村民委员会审议并张榜公示
村民委员会应依据自治区计划生育法律法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表会议讨论。同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示7天，如无异议，村民委员会在《申请表》上签注意见，连同申请人本人身份证和户口复印件上报乡（镇）人民政府。
（四）乡（镇）人民政府初审并张榜公示
乡（镇）人民政府对村民委员会申报的申请人本人资料进行初审、核实。将初审通过的申请人名单在乡（镇）政务公开栏张榜公示7天，同时设立举报箱、举报电话，并报市计生委。
（五）市计生委审核、确认公布
市计生委联合公安、民政等部门，对乡（镇）上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经审核确认后，将奖励扶助对象名册印发至村委会，在各村张榜公布7天，并通过报纸、电视向社会公布，接受社会监督。最终将确认名册提交市财政部门，审核签定意见后，报地区计生委、财政局，由地区计生委、财政局报自治区计划生育、财政行政部门。
（六）地、市和自治区计划生育行政部门备案
市计生委于每年4月前将本辖区内下一年度奖励扶助对象汇总后，上报地区计生委备案，地区汇总上报自治区计划生育行政部门备案。
地区计生委对市计生委确认上报对象的资料质量进行监督。对市计生委提供的奖励扶助对象进行抽查，对不符合奖励扶助对象条件的，取消资格，并对当事责任人进行处理，并将处理情况和结果报自治区计划生育行政部门。
（七）市计划生育行政部门年审
奖励扶助制度实施后，市计生委每年应组织乡（镇）计生办对奖励扶助受助对象进行入户调查，查验生存状况，证卡使用情况，奖励扶助金领取情况。对年内因死亡、再婚、户籍迁移等正常迁出的对象进行调查和注销。对再婚或已确认并发放奖励扶助金的，要及时清理，发现不符合条件的即取消资格。同时按程序确认新增奖励扶助对象。对因故未纳入本年度奖励扶助对象程序的，应纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
二、奖励扶助资金的管理与发放
（一）奖励扶助资金是政府财政为建立农村部分计划生育家
庭奖励扶助制度而安排的专项资金，实行“财政专户，封闭运行，委托发放，专款专用”的制度。
（二）奖励扶助资金由自治区财政编制奖励扶助资金预算，安排资金。
（三）奖励扶助金由委托代发机构每半年发放一次，每年6月份前和12月底前发放奖励扶助金。
（四）委托发放机构要按照委托服务协议的要求，依据计划生育行政部门提供的奖励扶助对象名册，应建立奖励扶助对象个人账户，将奖励扶助金发放到每个人的个人账户。
（五）委托发放机构将奖励扶助金发放后，在发放明细表上签字，退给计划生育和财政部门。
（六）自治区财政部门，计划生育部门每年组织对奖励扶助资金发放和管理情况进行监督检查和绩效考核。
（七）财政部门和委托发放机构应坚持专款专用的原则，严禁用奖励扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵押个人贷款，抵交农业税等款项。严禁虚报冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金，违规操作一经发现，严肃处理，触犯刑律的依法追究刑事责任。
三、奖励扶助对象的个案登记与信息管理
（一）奖励扶助对象个案信息登记与管理，应坚持“严格核实、按时上报、分级负责、统一管理、保持安全”的原则，建立信息登记、核实、上报、监管、应用、维护、考评等制度。市应建立农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统，与自治区全区农村部分计划生育家庭奖励扶助信息数据中心。
（二）奖励扶助对象实行年审制，符合奖励扶助对象条件，并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应在每年4月底前到所在地村委会登记，填写国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》，由村级计划生育专干，乡（镇）人民政府及县（市）计划生育行政部门在“三榜公示”的基础上于5月底前进行资格审查并确认奖励扶助对象。
奖励扶助对象申报表一式三份，分别由村委会、乡（镇）和市计生委保存，归档管理。
（三）奖励扶助对象个案信息管理登记的主要内容：
1.本人及配偶姓名；
2.本人及配偶出生年月；
3.本人及配偶公民身份证号；
4.本人及配偶的户口性质；
5.本人及配偶的婚姻状况；
6.现有子女数量（含收养子女数）；
7.曾生育子女数量；
8.有无违反计划生育情况；
9.领取光荣证日期；
10.家庭详细地址及联系电话；
11.奖励扶助金个人账户账号及建立日期；
12.奖励扶助金委托发放单位及联系电话；
13.奖励扶助金发放及领取情况；
14.所在乡（镇）计划生育工作机构名称与联系电话。
（四）奖励扶助对象的个案信息更新包括奖励扶助对象的户口性质、子女数量、迁移变动和死亡情况。个案信息变更时，村级计划生育专干应如实填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》，及时上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府应加强对奖励扶助对象个案信息档案的动态管理，并于每年8月和次年2月前将本辖区的奖励扶助对象信息报告单上报市计划生育行政部门。
奖励扶助对象个案信息需要变更情况仅限于村、乡、市三级审核符合奖励扶助条件的人，即本年度新增的符合奖励扶助的对象，因故未能纳入年度奖励扶助对象确认程序的奖励扶助对象。
（五）奖励扶助资金委托发放机构应将奖励扶助资金个人账户变动和资金发放及领取性质以书面形式及时通知计划生育行政部门。
（六）信息录入与传递
1.市计生委负责组织将《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》和《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》等信息录入计算机，并及时上报自治区数据中心统一存储管理。
2.市计生委通过自治区计划生育信息系统专网将数据传送到自治区信息数据中心。
（七）信息数据的管理
1.市计划生育行政部门负责个案信息的管理，确定专人负责此项工作，按规定及时处理和变动个案信息数据。
2.建立信息安全制度，对影响系统运行安全的薄弱环节及时采取补救措施，确保网络传输的畅通和个案信息数据库的安全。
四、奖励扶助制度试点工作的责任
(一)奖励扶助制度试点工作纳入各级人民政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，作为衡量党政干部政绩的重要标准实行“一票否决”。对重视不够，组织协调不力，政策执行，奖励扶助资金管理、使用出现重大问题，造成不良影响的，要追究领导责任。
(二)奖励扶助制度执行中的部门职责
试点工作在各级人民政府的统一领导下进行。市、乡（镇）要成立由政府牵头，计划生育、财政、监察、公安、民政、卫生等相关部门负责人组成的试点工作协调小组，负责试点工作的组织实施与监督检查。协调小组成员单位的职责是：
1.各级人民政府
对试点工作要亲自抓，负总责，切实加强对试点工作的领导和组织协调，召开试点工作会议，根据方案及实施办法，对试点工作进行动员和具体部署，加强调查研究，及时总结经验，研究解决试点工作中的重大问题。组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式、多种渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，形成浓厚的社会舆论氛围。
2.计划生育部门
负责协调相关部门研究拟定实施工作方案和实施细则，完善配套政策和规章制度，建立确保奖励扶助制度规范运行的工作机制，以及对制度执行情况的监督检查；负责奖励扶助对象的资格确认和政策解释；负责奖励扶助对象的统计调查、数据汇总和人群规模预测，建立奖励扶助对象的个案数据库和信息监控系统；负责组织、协调奖励扶助制度的社会宣传和培训工作；配合财政部门做好奖励扶助资金的年度预算决算、总量调控和专项资金的拨付与管理；组织协调对奖励扶助专项资金管理使用情况的绩效评估；向代理发放机构提供扶助金个人账户，及时了解个人账户的资金转入和提取情况。
3.财政部门
负责奖励扶助资金列入年度预算、资金拨付和监督管理，建立奖励扶助资金财政专户和预决算审批制度，严格执行专项资金管理的有关规定。会同计生部门与委托代理机构签订奖励扶助金委托发放协议，及时足额将奖励扶助资金划拨至代理机构，并监督代理机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。县财政局向自治区财政厅报告奖励扶助资金到位、发放和结存情况。
4.公安部门
利用户籍网络管理系统的优势，向计划生育部门提供目标人群的有关年龄、家庭人口、死亡、迁移等信息，各派出所负责为奖励扶助对象出具证明材料。
5.民政部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭的婚姻状况和收养子女情况的确认，提供有关信息，把握好婚姻和收养的法律政策界限，乡（镇）民政办负责为奖励扶助对象出具婚姻和收养方面的信息证明材料。
6.卫生部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭子女死亡情况的确认，各级医院要负责任地为奖励扶助对象出具子女或配偶死亡情况的证明材料。
7、监察部门
加强农村部分计划生育家庭奖励扶助资格确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行监督检查。主要监督内容是：对计划生育部门执行奖励扶助政策把关不严、执行不公、以权谋私的；弄虚作假骗取国家奖励扶助资金的；监督奖励扶助对象的村务公开情况；奖励扶助对象的确认过程是否存在虚报、瞒报等情况；国家机关工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的；委托代理发放机构是否把奖励金及时足额拨付到奖励扶助对象个人储蓄帐户；拖欠、截留、冒领、抵扣、贪污、挪用奖励扶助资金的情况；收受贿赂直接责任人的查处。
8、宣传部门
发挥舆论导向和监督作用，组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式，多渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，以及试点工作的进展情况、试点经验和典型，力争使试点工作家喻户晓、人人皆知，形成浓厚舆论氛围。
(三)责任追究
1.地方财政配套资金不能及时足额到位的，由同级政府追究财政部门主要责任人和有关责任人的责任。
2.受委托发放奖励扶助金机构不能按受委托协议履行义务，因管理造成专项资金流失挪用，不能及时足额发放的，按服务协议的有关规定追究其责任。
3.对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现，由各级政府按照法律法规严肃查处，对相关领导和责任人，依法给予行政和纪律处分，触犯法律的，追究刑事责任。
4.国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的，依法给予行政和纪律处分。
5.冒领奖励扶助金的个人，由各级政府和相关部门给予批评教育，责令其退还奖励扶助金，并上交奖励扶助金专户。
五、奖励扶助制度试点工作监督
（一）奖励扶助制度试点实行行政监督、群众监督和舆论监
督制度。
（二）自治区计划生育行政部门、财政部门、审计部门每年组织一次对奖励扶助制度执行情况的检查。地区每半年对奖励扶助制度政策执行情况，奖励扶助资金管理、使用、发放情况进行一次检查。
（三）市对奖励扶助制度实施情况实行动态管理定期进行相关数据汇总分析，及时反映奖励扶助资金的落实情况。
（四）市定期协调组织监察、审计等部门，对奖励扶助对象确认、资金发放落实等情况进行检查监督。
（五）市、乡、村要严格执行三级审核确认的程序和三榜公布（公示）的要求，要设立举报箱，举报电话，设专人负责，接受群众的批评、建议、申诉、检举、举报，加强监督工作。

卫生部 工业和信息化部 公安部


关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知


各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团办公厅，卫生厅局，经委（经贸委、工业主管部门），公安厅局，监察厅局，农业（农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委、办），商务主管部门，工商局，质量技术监督局，出入境检验检疫局，食品药品监管局：

近期发生的三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件，反映出当前在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题十分严重，对人民群众身体健康和生命安全造成极大威胁，严重损害了我国食品产品的声誉。为严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据国务院部署，卫生部、工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等9部门提出了集中开展专项整治的意见，经国务院同意，在各级政府的统一领导下，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。现将《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

卫 生 部
工业和信息化部
公 安 部
监 察 部
农 业 部
商 务 部
工 商 总 局
质 检 总 局
食品药品监管局

二○○八年十一月二十八日

附件

全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

根据国务院的部署，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治（以下简称专项整治），并制定如下方案。

一、整治目标

全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为。依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。

二、工作安排

本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。同时，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用4个月的时间，分三个阶段完成专项整治的任务和目标。

（一）自查自纠阶段（2008年12月10日-1月10日）。

1.主要任务。

（1）督促食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠工作。

（2）调查掌握非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。

2.具体措施。

（1）国务院有关部门联合发布公告，明确专项整治的目的、范围和要求。按照公告要求，各食品和食品添加剂生产加工企业、食品和食品添加剂销售单位以及餐饮经营单位对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。

（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为，政府各监管部门要公布食品质量安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励措施。

（3）各部门按照本部门的职责，分别在食品生产经营各个环节，采取明查暗访等方式调查摸清非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并向卫生部门反馈相关信息。卫生部门负责收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别，通报有关部门。对已有检测方法的违法添加物，同时公布检测方法和参考检测限值。

（4）各部门按照各自监管职责、监管对象和范围，有针对性地开展抽检工作。各部门要根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。

（5）各部门要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。对已有监管措施的制定与实施情况进行分析研究，进一步完善现有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整顿阶段（2008年1月11日－3月10日）。

1.主要任务。

（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。

（2）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，以儆效尤。

2.具体措施。

（1）根据第一阶段掌握的情况，各部门组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质的单位和相关责任人员。

（2）各部门根据发现的问题，追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人。采取有效措施切断非法食品添加物的供应链，严防流入食品生产加工环节。

（3）规范食品添加剂的生产、流通和使用。清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂销售的行为。

（三）规范巩固阶段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任务。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制。

（2）建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。

2.具体措施。

（1）各部门建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。

（2）进一步推进食品添加剂生产许可制度，严把食品添加剂企业条件审查关，严厉查处企业无证生产食品添加剂的行为。加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，规范食品添加剂生产经营单位的行为。依法取缔非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。

（3）建立食品生产企业食品添加剂使用申报制度。加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，加强对食品生产经营单位以及食品添加剂生产经营单位的日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。

（4）加强进出口食品添加剂的检验和控制，严格落实进出口食品各项监督检验管理制度，进一步提高进出口食品和食品添加剂的质量安全水平。

（5）加强食品行业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

卫生部会同工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门成立专项整治领导小组，指导、协调专项整治的开展，卫生部负责领导小组办公室的日常工作。各级地方政府成立与之对应的专项整治领导小组，各地承担食品安全综合协调职责的部门负责领导小组办公室的日常工作，各级专项整治领导小组之间要建立畅通的联络和信息沟通机制。

成立由有关方面专家参加的专项整治专家委员会，提供相关信息和技术咨询，对专项整治中遇到的技术问题提出工作意见和建议。

各级地方政府和有关部门要高度重视此次专项整治工作，遵循“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，在政府统一领导下，明确整治任务，落实工作责任，确保专项整治取得实效。

各级地方政府要依照本工作方案，结合实际，制定具体实施方案，明确目标和任务，层层落实工作责任，加强长效机制建设。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。

国务院相关部门按职责分工，制定本系统的专项整治具体实施方案及督导检查和考核验收方案并组织实施。

（二）部门密切配合，形成监管合力。

在专项整治中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整治措施落实到位。要心系百姓，顾全大局，加强协调配合和信息沟通，形成监管合力，不留问题死角，保证专项整治取得预期效果。

各行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。

（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。

各食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，各部门对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等案件，有关部门要出具相应的鉴定结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送刑事司法机关处理。

（四）积极开展宣传教育活动。

各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。要组织食品和食品添加剂生产经营者进行培训，提高自身食品安全管理水平。

（五）加强信息沟通，开展督查和评估工作。

1.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期将整治信息、监督检查和检测情况向专项整治领导小组办公室报送（具体方案另发）。在专项整治中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。

2.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期向专项整治领导小组报送工作总结，在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分别报送自查自纠和清理整顿的阶段性总结。

国务院各有关部门和各省（自治区、直辖市）人民政府在2009年4月底之前向专项整治领导小组报送专项整治全面总结。

3.国务院各有关部门根据本部门的具体工作计划，安排督查和评估活动。在专项整治过程中，全国专项整治领导小组将组织有关部门和专家对各地专项整治开展情况进行明查暗访，2009年1月上旬组织联合督导组，对各地专项整治开展情况进行督导检查，2009年4月中旬组织联合考核组对各地专项整治工作进行全面的考核评估。