中国民用航空总局 对外贸易经济合作部


中国民用航空总局、对外贸易经济合作部关于外商投资民用航空业有关政策的通知
中国民用航空总局、对外贸易经济合作部



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了加速民用航空业的发展，提高经营管理水平，经国务院批准同意，在以国家投资建设为主的原则下，有条件地允许外商投资民用航空业。现将有关政策通知如下：
一、外商投资建设机场。
1、允许外商以合资、合作方式在中华人民共和国境内投资建设民用机场（军民合用机场除外，下同）飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪），中方出资应在企业注册资本中占51％以上，董事长、总经理由中方人员担任。
2、优先考虑投资建设民用机场飞行区的外商，投资建设候机楼（贵宾室的建设及管理除外）、货运仓库、地面服务、飞机维修、航空食品、宾馆、餐厅、航空油料等机场配套项目。其中候机楼建设项目，中方出资应在51％以上，董事长、总经理由中方人员担任。
投资建设民用机场飞行区的外商投资企业经批准可适当扩展其经营范围，从事候机楼、货运仓库、地面服务、飞机维修、航空食品、宾馆、餐厅、航空油料等与机场配套项目的经营。
3、空中交通管制系统由国家投资和管理，不允许外商投资或参与管理。
二、外商投资设立航空运输企业。
1、允许外商，首先是外国航空运输企业与中国航空运输企业共同投资，以合资或合作方式设立航空运输企业。
2、允许外商，首先是外国航空运输企业购买中国航空运输企业的股份或与中国航空运输企业互相参股，设立航空运输企业。
3、外商投资设立航空运输企业，由中国民用航空总局会同有关部门选择一、二家航空运输企业进行试点。待试点成熟后，再逐步推广。
4、外商投资设立航空运输企业，外商在该航空运输企业的注册资本或实收资本中所占比例不得超过35％，其代表在董事会的表决权不得超过25％。
5、外商投资设立航空运输企业的董事长、总经理均由中方人员担任。副总经理以下的管理人员可由总经理根据需要择优聘请中外方人员担任。
6、外商投资设立的航空运输企业，在各项税收方面与国内同类企业享受同等待遇。
7、外国的机场当局、航空制造企业，不能在中国投资设立航空运输企业。
三、允许外商以合资、合作方式投资农林业通用航空企业，外商投资比例，由中外双方商定。
四、设立外商投资民用航空企业，应先征得中国民用航空总局的同意。审批限额以上的项目，由国家计委审批立项报告和可行性报告，外经贸部审批合同、章程；审批限额以下的项目，由中国民用航空总局审批立项报告和可行性报告，合同、章程报外经贸部审批。单独设立第一条第二

款所列的机场配套项目的外商投资企业，按现行规定报批。
五、中国民用航空总局及其地区管理机构，依法对外商投资的民用航空企业经营活动实施行业管理和监督。
六、台湾、香港、澳门的公司、企业和其他经济组织或者个人投资或参股大陆的民用航空企业，参照本通知执行。



1994年5月6日
湖北省人民政府


湖北省基本农田保护试行办法
湖北省人民政府



第一条 为了加强基本农田的保护，防止乱占滥用耕地，保证农业生产稳步发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，系指本地区根据国民经济发展和规划人口高峰年内对农产品的需求，以及国家对本地区农产品的需要所必须确保的稳产高产农田。
第三条 各级人民政府应当根据珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，划定本行政区域内的基本农田保护区（以下称保护区），加强保护区的开发、建设和管理。
各级人民政府的土地管理部门（以下称土地管理部门）负责组织本行政区域内保护区的划定和基本农田保护工作；农业部门负责保护区内农田的地力建设和生产管理。
第四条 划定保护区应在市、县（含县级市、神农架林区、下同）人民政府领导下，统一规划，制订方案，由乡、镇人民政府具体实施。村民委员会和村民小组负有保护基本农田的责任。
保护区内的农田要登记造册，建立档案和保护标志，制订保护措施，层层落实保护责任制。
第五条 保护区纳入本行政区域土地利用总体规划。在非保护区内，应合理安排各类建设用地。
在城市规划区内划定保护区，必须符合城市总体规划。
第六条 划为保护区的耕地，严格控制非农业用地。未经县以上人民政府批准，不得擅自在保护区的耕地内建房、建坟、采矿、挖沙、取土、建窑。
经批准征（拨）用保护区内耕地的，除国家建设项目用地外，凡占用一亩，由用地单位开垦两亩。无后备资源开垦的，由用地单位按被征（拨）用耕地年产值（年产值按《湖北省土地管理实施办法》的规定计算，下同）的五倍交纳基本农田开发补偿费。
基本农田开发补偿费专门用于耕地开发和农田建设，严禁挪作他用。具体收费及其管理、使用办法，由省土地管理局会同省财政厅、省物价局、省农牧业厅另行制定。
第七条 市、县应根据发展需要，编制预备保护农田的计划，有步骤地扩大保护区范围。同时，合理规划，积极开发新耕地。
第八条 农业部门要建立保护区农田质量档案，监测农田质量和地力变化，制定养地投入指标，建立地力补偿制度，并会同有关部门，组织制订和实施中、低产田改造规划和农田建设规划，建设稳产高产农田。
全省耕地地力保护办法另行制定。
第九条 承包经营保护区内耕地的单位和个人，应当保护农田，维护农田水利工程设施，增施有机肥，科学施用化肥，合理耕暄和轮作，严禁掠夺式经营和破坏土地，不得闲置抛荒土地。
第十条 因防洪、加固堤防等必须在保护区内取土的，可在预先确定的范围内取土，遇抢险等紧急情况不在此限。
第十一条 严禁向保护区倾倒有毒有害废弃物和排放有毒有害污水，不准施用国家禁用的农药。对原建的有污染的企业和工程，应限期治理。严禁在保护区内新建、扩建产生污染的企业和工程。
第十二条 对认真贯彻执行本办法，管理、建议保护区和保护耕地作出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励。
第十三条 有下列行为之一的，由县以上土地管理部门给予行政处罚；
（一）非法占用保护区内耕地的，责令退还非法占用的耕地，恢复耕地原貌，并处以每平方米五至十五元的罚款。对直接责任者由所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
（二）违反本办法第六条规定的，分别责令回填、移植、迁建、恢复耕地原貌，并按每平方米十五元以下的标准处以罚款。
第十四条 除自然灾害和不可抗御的因素外，抛荒保护区内耕地的，可由土地发包单位按邻近耕地当季产值的一至二倍收取抛荒费。此项费用作为村组的生产共同费用。抛荒时间超过一年以上的，收回耕地，另行发包。
对土地承包者掠夺经营，不当耕作，致使农田地力下降、质量变坏的，责令恢复地力，并由土地发包单位按承包合同的规定进行处理。
第十五条 违反本办法第十一条，对保护区内耕地造成污染的，责令限期治理，由环保部门、农业部门按职责分工，依法处理。
第十六条 所有罚没收入一律交同级财政。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向上一级行政主管部门申请复议。上一级行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不
履行的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十八条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 土地管理部门及其工作人员，必须依法履行职责。对玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由主管机关或监察部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法应用中的问题，由省土地管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1993年1月6日