河南省人民政府办公厅


河南省人民政府办公厅关于印发河南省省级政府公物仓管理暂行办法的通知

豫政办 〔2010〕136号


省人民政府各部门:

　　《河南省省级政府公物仓管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　二○一○年十二月十三日

河南省省级政府公物仓管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为规范省级行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,推进国有资产共享、共用,提高资产使用效益,建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制,根据《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号)及国家有关法律、法规,结合我省实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关(以下统称行政单位)和各类(国有)事业单位(以下统称事业单位)。

　　第三条 河南省省级政府公物仓(以下简称公物仓),是指省财政厅对省级行政、事业单位闲置、处置、超标准配置的资产以及临时机构的资产和执法执纪单位罚没物品、涉案物品等进行统一管理、统一调配、统一处置,推进行政、事业单位国有资产管理与预算管理相结合的运作平台。

　　第四条 省财政厅委托省直属行政事业单位国有资产管理中心(以下简称资产管理中心)管理公物仓。

　　第五条 公物仓运作遵循以下原则:(一)受托管理,接受监督;(二)短期储备,调剂余缺;(三)循环使用,厉行节约;(四)规范处置,公开透明。

第二章 管理机构及职责

　　第六条 省财政厅是管理公物仓的职能部门,其主要职责是:(一)贯彻执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和政策;(二)研究制定公物仓管理的相关制度;(三)负责对公物仓资产的配置、收缴、调配、使用和处置等事项的审批;(四)监督检查公物仓管理及执行制度情况。

　　第七条 资产管理中心负责公物仓日常管理,其主要职责是:(一)贯彻执行公物仓管理的制度,接受省财政厅监督和指导;(二)负责公物仓资产仓储管理、财务管理和会计核算;(三)负责公物仓资产处置和收益上缴;(四)负责落实省级行政、事业单位上缴、归还公物仓资产;(五)负责构建公物仓资产管理信息系统,打造公物仓资产信息平台,即时提供和发布公物仓资产信息,为提高公物仓管理水平提供技术支撑;(六)定期向省财政厅报送公物仓资产管理情况。

　　第八条 资产管理中心应当建立公物仓资产管理制度,报省财政厅备案,包括:(一)建立仓储管理制度。对储存的物品要建立固定资产实物账、卡管理制度,确保公物仓资产安全和完整。(二)建立会计核算制度。设立仓储资产专账,准确反映仓储资产的原值、增减变动及收益等。(三)建立盘点制度。对仓储资产定期或不定期进行清查盘点,防止资产腐烂、变质、损坏、灭失、被盗、挪用等。(四)其他相关管理制度。

　　第九条 省级行政、事业单位主管部门对本部门所属单位涉及公物仓资产管理的事项实施监督管理,其主要职责是:(一)按规定审核本部门所属行政、事业单位上缴、借用和归还公物仓资产等事项;(二)负责本部门所属行政、事业单位使用公物仓资产的监督管理;(三)督促本部门所属行政、事业单位按规定及时上缴、归还公物仓资产。

　　第十条 省级行政、事业单位主要职责是:(一)根据相关规定和工作需要提出使用公物仓资产的申请;(二)负责办理本单位上缴、借用和归还公物仓资产等有关手续;(三)负责本单位借用公物仓资产使用期间的日常保养和维护工作,确保公物仓资产在使用期间安全和完整;(四)按规定及时上缴、归还公物仓资产。

第三章 公物仓管理范围及程序

　　第十一条 省直行政、事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及省政府有关规定执行,资产的财务及收益管理按照有关财政、财务管理办法执行。

　　除国家、省另有规定外,下列国有资产缴入公物仓管理和处置:(一)闲置资产。行政、事业单位履行职责不需用的资产、过量占用的资产、长期不使用的资产等。具体包括:交通工具、办公家具、办公自动化设备、专用设备、房屋建筑物等。(二)淘汰的资产。因技术等原因需要淘汰,按照《河南省行政事业单位国有资产管理办法》和《河南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(豫财办资〔2007〕34号)规定的处置权限,由省财政厅负责审批的资产。(三)超标准配置的资产。超过规定配置标准,应上缴或处置的资产。(四)更新的资产。省财政预算安排资金购置资产后,更新置换出来的资产。(五)执法执纪单位罚没物品、涉案物品等。(六)省级行政、事业单位(临时机构)撤销时的资产。(七)经批准,省财政负担经费举办的大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动购置或接受捐赠的可循环使用的资产等。(八)其他应缴入公物仓管理和处置的资产。

　　第十二条 省级行政、事业单位依据省财政厅批复文件或备案材料,公物仓管理机构出具的接收资产的有关凭证核销账务。具体按下列程序办理:(一)闲置资产。每年年度终了,各单位应当对占用的固定资产进行清查盘点,并于次年3月31日之前将本单位闲置资产报省财政厅备案后缴入公物仓。(二)淘汰的资产。按规定的权限和程序审批后,由各单位缴入公物仓,未达到固定资产标准和涉密性资产除外。(三)超标准配置的资产。由各单位提出处置意见,制定处置计划,报省财政厅批准后缴入公物仓。(四)更新置换的资产。省级行政、事业单位在新资产购置前,应办理旧资产上交公物仓的相关手续,置换后的资产缴入公物仓。(五)罚没及涉案物品。执法执纪单位应在案件结束后1个月内,将罚没物品、涉案物品缴入公物仓。(六)省级行政、事业单位(临时机构)撤销时的资产。由使用单位负责清查登记,在机构撤销后1个月内缴入公物仓。(七)其他。

　　第十三条 公物仓管理部门在接收有关部门(单位)资产时,应对接收的资产进行现场查验,并向上缴资产单位开具省财政厅统一监制的《河南省省级政府公物仓资产接收专用收据》。

第四章 公物仓资产使用和处置

　　第十四条 公物仓资产的使用包括调出和借用:(一)调出。省级行政、事业单位申请年度追加经费购置资产的,由单位提出资产购置申请,省财政厅部门预算主管处室会同资产管理处审核后,优先从公物仓调剂,资产调出公物仓,由申请单位管理使用。(二)借用。经批准,省级临时机构和省财政负担经费举办大型会议、展览、典礼、普查、调查等活动涉及购置资产的,优先从公物仓调剂;公物仓不足安排的,由省财政追加预算,公物仓管理部门统一购置,使用单位从公物仓借用,按期归还。

　　第十五条 公物仓资产按下列程序处置:(一)根据省财政厅资产调拨通知,调拨给有关单位。(二)不需用的仓储资产,报经省财政厅批准,采取公开拍卖、竞争性谈判等方式处置,防止国有资产流失。(三)闲置的仓储资产、房屋建筑物出租、出借,需报经省财政厅批准。房屋建筑物出租采用公开竞拍、竞争性谈判等方式进行。(四)不宜集中的大型、笨重或运送成本较高的物品,报经省财政厅批准,由省财政厅会同资产管理中心、主管部门进行现场查验,并按规定程序处置。

　　第十六条 公物仓转让资产应按以下要求办理:(一)经省财政厅批准后,向省财政厅报送转让资产清单和处置方案;(二)委托具有资质的中介机构对转让资产进行评估,并出具评估报告;(三)在网络或媒体上发布资产转让公告。

　　第十七条 公物仓处置资产的收入,按照“收支两条线”规定,全额上缴省级国库,发生相关费用由省财政另行拨付。

　　公物仓运作所需经费由省财政预算安排解决。

第五章 监督检查

　　第十八条 省财政厅对公物仓的运行情况实施监督检查,会同省监察厅、审计厅对公物仓的运行情况进行评价。

　　第十九条 违反本办法规定,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理。

第六章 附则

　　第二十条 本办法自2011年1月1日起施行。





广东省深圳市交通局


深圳市交通局关于印发《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》的通知
（2006年1月19日）

深交〔2006〕107号

　　 为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，我局制定了《深圳市公共交通线路经营权招标投标办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市公共交通线路经营权招标投标办法

第一章　总则

　　 第一条　为优化我市公共交通线路资源配置，提高行业服务质量，促进公共交通经营企业规模化和集约化经营，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。
　　 第二条　我市公共交通线路经营权的招标投标活动适用本办法。特区内专营大巴线路经营权的取得，按照《深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定》的规定执行。
　　 第三条公共交通线路经营权期限为5年。期限届满后，有关线路应当重新组织招标投标。
　　 第四条深圳市交通局（以下简称市主管部门）负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。
　　 客运管理专业机构、宝安区、龙岗区交通行政部门根据各自职责分工协助本办法的实施。
　　 第五条公共交通线路经营权招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学量化的原则，贯彻“扶优扶强扶大”的行业发展政策。　　

第二章　招标

　　 第六条市主管部门应当设立招标机构，具体负责全市公共交通线路经营权的招标投标工作。招标机构的职责如下：
　　 （一）组织编制招标文件；
　　 （二）发布招标公告；
　　 （三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　 （四）向投标人或潜在投标人公平一致地提供招标项目的相关信息并解答其关于投标活动的疑问；
　　 （五）组建评标委员会；
　　 （六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　 （七）签发中标通知书等经营权中标确认文书；
　　 （八）法律、法规规定的其他职责。
　　 第七条公共交通线路经营权招标必须采取公开招标方式，招标公告应当按照法定要求在市级主要媒体和市主管部门网站上发布。
　　 第八条 招标公告应包括以下内容：
　　 （一）招标人的名称和地址等信息；
　　 （二）招标项目的性质、标的、数量；
　　 （三）投标人的主要资质条件与要求；
　　 （四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　 （五）参加投标报名的截止时间、地址及方式和要求；
　　 （六）其他招标人认为应予公告的事项。
　　 第九条 招标文件应当包括以下主要内容：
　　 （一）投标邀请书；
　　 （二）招标项目标的详细情况；
　　 （三）招标项目要求；
　　 （四）投标文件的编制、包装及送达要求；
　　 （五）开标地点、日期、时间；
　　 （六）评分原则、定标原则与定标程序；
　　 （七）经营权授权书文本；
　　 （八）履约保证金的标准、缴交及退还；
　　 （九）投放车辆的最低技术标准要求；
　　 （十）其他法律、法规规定或招标人认为须予说明的事项。
　　 第十条招标机构应按照招标项目要求及时对报名人投标资格进行审查，审查结果应公示并及时告知报名人。
　　 第十一条招标机构对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定提交投标文件截止之日至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章　投标

　　 第十二条投标人应当是在深圳市注册的拥有相应公共交通经营权的独立法人企业，且符合有关法律、法规规章和招标文件规定的其他条件。
　　 第十三条投标人在提交投标文件截止之日前投标。在截止之日10日前，投标人有权要求招标机构对招标文件进行解释。招标机构应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　 投标人对招标机构发出的各种信息、通知或答复应及时以书面形式反馈，确认已经收到。因投标人未及时查阅招标人发出的各种信息、通知或答复所造成的一切后果，由投标人自行承担。
　　 第十四条投标人享有以下权利：
　　 （一）平等地获得招标信息；
　　 （二）自主确定投标方案；
　　 （三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　 （四）查询被确定为废标或不能中标的原因；
　　 （五）法律、法规规定的其他权利。
　　 第十五条投标人应当履行以下义务：
　　 （一）保证投标文件的真实性；
　　 （二）接受招标人的资格、资质审查；
　　 （三）按评标委员会或招标人要求对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明；
　　 （四）参与并接受招投标过程的监督；
　　 （五）法律、法规规定的其他义务。
　　 第十六条投标文件应按照招标文件的要求编制，应当包含但不限于以下主要内容：
　　 （一）投标文件；
　　 （二）投标文件附件，包括关于投标资格的声明、法定代表人身份证明、法人授权代表身份证明复印件、授权委托书、履约保证金缴交证明复印件、工商营业执照正本复印件、营业性道路旅客运输许可证正本复印件，所有复印件也可为扫描印刷件，但均须加盖公司公章；
　　 （三）企业基本情况及证明文件；
　　 （四）竞标方案；
　　 （五）其他招标文件要求编入的内容。
　　 第十七条投标文件应当用中文简体编制，并符合招标文件提出的其他必要的格式要求。
　　 第十八条投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行正确封装，并按要求注明正副本，在提交投标文件截止时间前送达招标文件所指定的地点。
　　 投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交履约保证金缴交证明。
　　 第十九条投标人在提交投标文件截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　 第二十条招标机构收到投标文件后，应当签收并统一封存，不得开启。
　　 在招标文件要求的提交投标文件截止时间后送达的或未经报名程序编制的投标文件，招标机构应当拒收。
　　 投标人不足3个的，招标机构应当依照本办法重新组织招标，或者报请市主管部门决定。

第四章　开标、评标和定标

　　 第二十一条开标应在招标文件确定的时间和地点公开进行。
　　 第二十二条开标由招标机构主持，在公证等部门的监督下进行。招标机构、投标人（法定代表人或其授权代表）评标委员会成员和其他有关部门的代表应当参加开标会。
　　 开标过程应当记录或录音，并存档备查。
　　 第二十三条开标时有下列情况之一的，应认定为废标：
　　 （一）投标人的法定代表人或其委托授权人未到场确认的；
　　 （二）投标文件数量不符合招标文件要求的；
　　 （三）投标文件未按招标文件要求进行装订的；
　　 （四）投标文件未被正确签署的；
　　 （五）法律法规和招标文件规定的其他情形。
　　 第二十四条评标由市主管部门依法组建的评标委员会负责。
　　 评标委员会委员通过分类抽签的形式于开标日确定。评标委员会中应当包括但不限于以下类别的人员：
　　 （一）业内专家；
　　 （二）人大或政协代表；
　　 （三）市民代表；
　　 （四）主管部门及其下设或派出机构代表；
　　 （五）行业协会代表；
　　 （六）相关政府部门代表。
　　 评标委员会委员数量为不少于7人的单数。
　　 第二十五条评标委员会设主席一名，主席由招标机构推荐，评标委员会讨论决定。
　　 评标委员会委员应当符合回避制度的有关规定。有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：
　　 （一）与参与本次投标的投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；
　　 （二）与参与本次投标的投标人有经济利益或其他密切关系，可能影响对投标公正评审的；
　　 （三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；
　　 （四）法律法规规定的其他应当回避的情形。
　　 第二十六条评标委员会委员应当应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　 第二十七条评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。
　　 评标结束后，评标委员会应当出具评标报告，并由参加评标的委员签字。
　　 第二十八条评标应当遵守以下程序：
　　 （一）审阅投标文件，进行符合性、实质性、真实性审查。
　　 （二）投标人公开介绍，介绍次序通过抽签方式确定。
　　 （三）评委质疑。
　　 （四）评委认定废标或评分。
　　 （五）计算投标人各自的评标分。
　　 （六）在公证人员等的监督下，由工作人员汇总统计各投标人的得分情况。汇总统计时应按要求剔除同等数量的最高和最低得分及恶意评分后，平均计算评委评分，得出各投标人的得分，并整理出有关排序情况。
　　 （七）按评标总分由高到低的原则确定中标人，评标总分分数相同且影响评标结果的确定时，通过抽签确定中标人。
　　 （八）形成完整的评标报告。评标报告须经所有评标委员会成员签字后方为有效。
　　 （九）公开宣布中标情况，并由招标机构按评标报告在5个工作日内签发中标通知书。
　　 第二十九条中标结果公布后，中标人应当在收到中标通知书之日起30日内，按有关规定与市主管部门签订线路经营权授权书和有关文件。
　　 第三十条招标机构应当在招标工作结束后15个工作日内，退还落标的投标人所提交的投标履约保证金。
　　 第三十一条招标人应对所有投标人的投标文件负责保密。对于中标人的投标文件，招标机构应当按照有关规定处理。
　　 第三十二条所有与评标有关文件应当归档留存备查。

第五章　履约考核与监督检查

　　 第三十三条中标人应在招标文件规定的时限内，按中标方案投入足够车辆，提供全面、稳定和优质的公交服务，并到市主管部门办理有关营运手续。
　　 第三十四条市主管部门应当根据授权书和相关文件建立履约考核制度。
　　 市主管部门应当依照有关法律法规和授权书的规定对中标人履约及其他方面进行年度考核和抽查。
　　 在抽查和年度考核中发现中标人有违法、违约行为的，由市主管部门按照有关规定处理。
　　 第三十五条招标机构有下列行为之一的，招标无效；给投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）无权组织招标而自行招标的；
　　 （二）与投标人串通，虚假招标的；
　　 （三）违反招标程序的。
　　 第三十六条投标人有下列行为之一的，投标或中标无效；给招标机构或者其他投标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　 （一）隐瞒投标的真实情况或故意进行无效投标的；
　　 （二）在投标人之间相互串通，事先商定投标方案或合谋使特定人中标的；
　　 （三）采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的；
　　 （四）向招标机构或评委行贿或者提供其他不正当利益的；
　　 （五）与招标机构或评委串通投标的；
　　 （六）其他严重违反本办法规定的情形。
　　 第三十七条评标委员会委员和参与评标的工作人员有下列行为之一的，由有关部门依法处理：
　　 （一）收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他利益的；
　　 （二）与投标人串通投标的；
　　 （三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第六章　附则

　　 第三十八条 绿色出租车经营权的招标投标工作，参照本办法执行。
　　 第三十九条本办法没有规定的，按照国家和我市有关招标投标的规定执行。
　　 第四十条本办法自2006年1月19日起执行。