江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拔付监督管理暂行办法的通知

萍府发〔2007〕12号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
《市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十三日


市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法


　　为了加强市本级财政专项资金预算、拨付和监督管理，进一步提高财政专项资金使用效益，充分发挥财政专项资金促进全市经济社会发展的重要作用，特制定本暂行办法：
　　一、市本级财政专项资金的范围
　　财政专项资金是为完成特定的专项工作任务或事业发展目标，指定了专门用途、明确了具体项目的财政性资金。按其性质可分为一般预算支出类、基金支出类、预算外专项支出类、其他类四个类别。
　　市本级财政专项资金具体包括：一般预算中的基本建设资金，企业挖潜改造资金，科技三项费用，支农资金（含新农村建设资金），文体、计生、教育、卫生专项资金，社保资金，城市维护资金，排污费、教育费附加等专项支出资金，招商引资资金等；政府性基金中的养路费，新型墙体材料专项基金，散装水泥专项资金，供电附加费，土地有偿使用资金，社保基金，水利建设基金，残疾人就业保障基金等；预算外资金中的市政设施配套费，地方教育附加资金等；其他资金中的专项借贷资金，公路四费分成资金，体彩、福彩分成资金等。
　　二、市本级财政专项资金预算管理
　　1、财政专项资金预算编制原则。财政专项资金预算编制必须遵循科学规划、严谨求实、注重效益、公开透明的原则。切实做到按科学的工作方式，明确财政专项资金投入的方向和重点；按严谨的工作态度 ，履行专项资金支持项目的评估论证；按讲求实效的工作作风，保证专项资金投入获得社会经济效益的最大化；按规范的工作程序，实现专项资金预算编制政策、标准和结果全面公开，接受社会各界和人民群众的监督。
　　2、财政专项资金预算编制时间。专项性财政资金预算的编制应与一般性资金支出预算编制同步，每年9月底开始正式编制下一年度的专项资金预算，当年1季度基本确定本年度专项资金预算。
　　3、财政专项资金预算编制程序。
　　（1）项目申报。各专项资金主管部门应建立专项资金项目组织、收集、论证、申报机制。专项资金申报项目必须符合国家有关政策和财政资金支持的方向及财政资金供给范围，必须是政府根据各项社会事业发展需要考虑优先安排的项目。申报项目必须有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调查研究和论证。每年度9月底以前，各专项资金主管部门应完成下年度专项资金扶助项目申报工作。
　　（2）项目选择。市级财政部门应建立财政专项资金项目库。项目库建设由专项资金使用管理相关部门共同参与，财政部门统一规划，对各专项资金主管部门申报项目实行分类动态管理。每年度各专项资金主管部门项目申报工作结束后，财政部门根据年度财力预测状况和专项资金投入要求，会同相关主管部门从项目库中选择专项资金备选项目（基本建设性项目先经过投资评审概算），报市政府分管副市长。市政府分管副市长召集相关主管部门和财政部门一起，讨论扶助项目增减情况和资金安排情况，并于每年12月31日之前，确定下年度所有专项资金预算初步意见。
　　（3）预算确定。一般预算专项项目资金100万以上、其他专项项目资金300万以上的，提交市长办公会或市政府常务会议讨论确定；其余专项项目资金预算由市政府分管副市长审定。财政部门汇总所有专项资金项目预算，并形成财政专项资金预算卷本。
　　4、预备费预算编制。预备费包括总预备费和各专项资金中安排的专项预备费。一般预算支出总预备费按《预算法》规定的1%—3%编制，总预备费主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。财政专项资金预备费，是指为应对组织专项项目实施所必需的工作经费和其他临时性项目而预留的资金。专项资金预算规模在1000万元以下的，可按不高于8%的比例编列预备费资金；1000万元—2000万元的，可按不高于100万元编列预备费资金；2000万元以上的，可按不高于150万元编列预备费资金。
　　5、不按预算年度管理的专项资金预算编制。政府性专项借贷资金是以借贷期为时间范围的债务资金。使用政府借贷资金，由具体承贷部门会同财政部门提出项目和资金安排总体预算、还贷资金来源及安排总体预算，经市政府分管市长审定后，专项提交市长办公会或市政府常务会讨论确定。
　　三、市本级财政专项资金拨付管理
　　1、财政专项资金拨付管理总体要求。
　　（1）财政专项资金由财政部门按确定的专项资金预算实行拨付管理。
　　（2）所有基本建设性财政专项项目资金，必须实行招投标管理和财政投资预决算评审，方可办理资金拨付手续。
　　（3）所有采购性财政专项项目资金，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购，方可办理资金拨付手续。
　　（4）所有财政专项项目资金，均实行财政报账制管理，具体遵照《萍乡市人民政府批转市财政局关于进一步加强各级财政专项资金管理意见的通知》（萍府发〔2003〕27号）要求执行。
　　2、以收定支专项资金拔付管理要求
　　（1）以收定支专项资金的范围。以收定支专项资金主要包括一般预算中排污费、教育费附加等专项支出，以及所有的政府性基金支出、预算外资金专项支出、政府分成资金支出等。
　　（2）以收定支专项资金超预算收入拔付管理。以收定支专项资金收入超过预算的部分，可转入下年度收入预算，同时相应增加下年度支出预算；确有特殊需要不能列入下年度收入预算的，由专项资金主管部门商财政部门提出超收资金项目预算，经市政府分管副市长审定并报市长批准同意后组织实施。
　　（3）不足预算的以收定支专项资金项目管理。以收定支专项资金收入不足预算收入的，相应核减当年预算安排项目，所核减的项目列入到下年度支出预算，并优先安排资金组织实施。
　　3、一般预算支出总预备费及超预备费拔付管理要求
　　（1）市级财政总预备费和超预备费支出范围。市级财政总预备费和超预备费主要用于救援灾害和应付意外紧急情况的支出；实施市委、市政府重要决策所发生的支出；市委、市政府认为需要追加预算的特殊事项。
　　（2）市级财政总预备费和超预备费支出审批程序和权限。总预备费和超预备费单项支出在10万元以内的，由分管财政工作的副市长审批；10万元以上100万元以内的，由分管财政工作的副市长商市长决定审批；100万元以上200万元以内的，由市长办公会或市政府常务会决定审批；200万元以上500万元以内的，由市委常委会决定审批；500万元以上的，应报经市人大常委会审议，必要时需按法定程序调整年度预算。
　　（3）财政超预备费年初无法编制项目预算，但其安排使用情况，应于每年第四季度报市人大常委会审议批准。
　　4、专项资金预备费拨付管理要求
　　专项资金预备费，财政部门按市政府分管领导审批意见拨付。
　　四、市本级财政专项资金监督管理
　　1、加强市本级财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金必须做到先有预算、后有支出。从明年起，市级财政部门要将专项资金预算安排情况作为财政预算报告的重要辅助资料，提交市人民代表大会进行审查。确有特殊原因来不及在人大会议之前确定预算的专项资金，必须在报人大代表审查的预算中说明原因，待预算方案确定后，报经市人大常委会审议批准方能组织实施。
　　2、加强市本级财政专项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等相应管理方式的履行情况和专项项目实施进度情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目资金，或在执行中发现有违规违纪行为的专项资金，一律控制不再拨付。
　　3、加强市本级财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。各级纪检、监察、审计、财政部门要科学安排专项资金检查工作，实行定期检查和临时检查、全面检查和抽样检查、重点检查和一般性检查相结合，并及时向市委、市政府报送检查结果。各专项资金主管部门每年一季度应向市委、市政府报告本部门专项资金项目工作量和产生效益的情况。财政部门要逐步开展专项资金绩效评价工作，科学评估各专项资金使用效益，为市委、市政府确定预算安排提供决策参考。
　　五、其他
　　1、财政部门应根据本暂行办法要求，结合各专项资金实际，制定各项专项资金具体管理办法。
　　2、各县区财政专项资金预算、拨付、监督的管理可根据本县区具体情况，参照本暂行办法执行。
　　3、以前有关市本级财政专项资金管理规定与本暂行办法不符的，一律以本暂行办法为准。未尽事宜，授权由市财政局根据有关财政财务法规和本暂行办法确定。
　　4、本暂行办法从下发之日起执行。





黑龙江省人大常委会


黑龙江省村集体经济组织资产管理条例（修正）
黑龙江省人民代表大会常务委员会


（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈黑龙江省村集体经济组织资产管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。
第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。
第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。
第五条 县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。
各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作进行行业指导。

第二章 资产所有权
第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。
第七条 集体资产包括：
（一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；
（二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；
（三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产；
（四）国家无偿资助的资产；
（五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（六）村集体所有的现金、存款等货币资产；
（七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；
（八）村集体所有的其他资产。
第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。

第三章 资产经营
第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。
第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。
第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。
集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。
第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。
集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。
第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。
第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。
第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。

第四章 资产管理
第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规；
（二）监督检查集体资产的管理和使用；
（三）负责对集体资产进行审计、评估；
（四）调解资产争议，处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件；
（五）对违反本条例规定的行为进行查处。
第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是：
（一）保障集体资产保值增值；
（二）制定和执行集体资产管理制度；
（三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用；
（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业的管理工作；
（五）负责集体资产的日常管理工作。
第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。
第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过：
（一）村集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。
第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。
第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。
禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。
第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。
第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿。
第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。
第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力
而不还款者，村集体经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。
第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定处理。
第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。
第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。
第三十七条 本条例自1998年1月1日起施行。



1994年9月25日