中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（环境技术援助项目）
（签订日期１９９３年７月１６日）
　　中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于一九九三年七月十六日签订本协定。
　　鉴于借款人在确认本协定附件二所述项目的可行性和优先性之后，已请求协会对本项目提供资助；
　　鉴于协会同意以上述情况为基础，协会今同意按照本协定规定的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　总则；定义
　　１．０１节　协会于一九八五年一月一日施行的《国际开发协会开发信贷协定通则》（《通则》），除３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇定义为：
　　（ａ）“中国科学院”系指借款人的中国科学院，它是经由中央人民政府批准并于一九四九年十月三十一日建立的一个独立的机构；
　　（ｂ）“中国科学院专用账户”系指本协定２．０２节（ｂ）（ｉ）所提及的账户；
　　（ｃ）ＥＩＡＳ系指环境影响评价报告。ＥＩＡ系指任一个环境影响评价报告。
　　（ｄ）“中间金融机构”系指附件六Ｂ部分所提及的中间金融机构，一家依据一个章程建立并运营的专业银行。
　　（ｅ）“金融代理委托协议”系指按照本协定附件六Ｂ部分国家环保局与作为金融代理机构的中间金融机构所达成的用以完成Ｂ部分４中的分贷款的协议；
　　（ｆ）工业示范项目系指包括在试验的基础上的用于示范目的减轻工业污染的新技术和方法的投资，其来源于项目Ｂ．４部分下的信贷资金。“工业示范项目”亦指任一工业示范子项目。
　　（ｇ）“执行机构”系指国家环保局指导下负责实施Ｂ．９，Ｃ１和Ｃ２部分子项目的借款人的单独的部门或机构；“执行机构”还系指国家环保局选择的负责实施Ｂ．９，Ｃ１和Ｃ２部分子项目的借款人几个部门或机构；
　　（ｈ）“国家环保局”系指借款人的国家环保局，成立于一九九八年八月十三日的借款人国务院下属的独立机构；
　　（ｉ）“环保局专用账户”系指本协定２．０２节所提及的专用账户；
　　（ｊ）“项目计划文件”系指由借款人提供给协会为技术援助，咨询和设备提出的十份详细计划，项目Ａ２，Ａ３，Ｂ．１，Ｂ．２，Ｂ．３，Ｂ．４，Ｂ．５，Ｂ．６，Ｂ．７，和Ｃ部分各一份，并经协会同意文件可以随时修改。项目计划文件中任何一份；
　　（ｋ）“分借款人”系指为实施工业清洁示范项目接受提供的或建议提供的分贷款的工业企业。
　　（ｌ）“分贷款”系指从信贷中提供或建议提供一笔总额不超过１００万美元的由信贷资金资助的一工业清洁示范项目的贷款；以及
　　（ｍ）“专用账户”系指中国科学院和国家环保局专用账户。专用账户还指任一专用账户。

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本开发信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于３５３０万个特别提款权（ＳＤＲ）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已发生的，或如协会同意，亦可用于支付将要发生的，为本项目所需的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用；以及
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按协会满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，开设并保持一个美元专用账户。专用账户款项的存入和支取均应按照本协定附件三的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为一九九八年十二月三十一日，或由协会规定更晚的日期；对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：
　　（ｉ）从开发信贷协定签字后第六十天（起算日）起始算，计算至借款人从信贷账户中提取款项或款项被注销日为止；以及
　　（ｉｉ）按发生日前的最后一个六月三十日所确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年六月三十日确定的年率应适用于本协定２．０６节规定的该年的下一个付款日。
　　（ｃ）承诺费应：
　　（ｉ）在协会合理要求的地方交付；
　　（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；以及
　　（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的六月一日和十二月一日。
　　２．０７节　（ａ）尽管有下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定，借款人应自二００三年十二月一日始至二０二八年六月一日止，每半年偿还一次信贷本金，付款日为每年的六月一日和十二月一日。在二０一三年六月一日以前，包括该期付款日在内，每期应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应付本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当（ｉ）协会确定，以一九八五年美元不变价格计算的借款人的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元时；及（ｉｉ）银行认为借款人的偿债信誉足以使用国际复兴开发银行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会将对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的分期偿还金额每次增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的修订不改变因上述还款办法的修改而获得的让渡因素，即可要求借款人对已提取但尚未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息，而不要求其部分或全部增加每期分期偿还金额。
　　（ｃ）在根据上述（ｂ）段的规定对条款进行修改后的任何时候，如果协会确定借款人的经济情况严重恶化，而借款人有此要求，协会可将该偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
　　２．０８　根据《通则》４．０２节的规定，现确定美利坚合众国的货币为指定货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的本项目目标的承诺，为此，借款人应促使中国科学院和国家环保局以应有的勤奋和效率分别实施项目Ａ部分实施项目Ｂ和Ｃ部分，并按照项目行动计划以及适当的财务，技术和行政管理及时提供或促使提供项目所需的资金，设施，服务以及其他资源。
　　（ｂ）不仅限于本节ａ段，除非借款人另行同意：借款人将促使（ｉ）中国科学院和国家环保局分别按照本协定附件４的执行计划实施的Ａ部分实施的Ｂ和Ｃ部分（Ｂ．４部分除外），及（ｉｉ）国家环保局通过一家中间金融机构执行项目Ｂ．４分贷款应按照本协定附件６的规定实施。
　　（ｃ）借款人应按下述主要的条款和条件，向中国科学院和国家环保局为分别实施项目Ａ部分和Ｂ，Ｃ部分转贷本信贷资金：
　　（ｉ）转贷期限不超过二十年，其中包括五年宽限期；
　　（ｉｉ）利息按不时变动的已提取但尚未偿还本金的１．０％年率交付；
　　（ｉｉｉ）项目Ａ部分发生支出的外汇风险由中国科学院承担，项目Ｂ和Ｃ部分发生支出的外汇风险由国家环保局承担。
　　３．０２节　除非协会另行同意，用于项目下的货物采购及咨询专家聘请的信贷资金的使用均应按照本协定附件３的规定办理。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应促使中国科学院和国家环保局分别按照健全的会计原则保存项目Ａ部分、Ｂ和Ｃ部分能够适当地反映有关运营、资金和支出的记录和账目：
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）促使由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）段提及的每一财政年度的各种记录和账目，包括与专用账户有关的记录和账目，进行审计；
　　（ｉｉ）促使尽快，但最迟不应超过该财政年度后六个月，向协会提交由上述审计师所作的其范围及详细程度符合协会合理要求的审计报告副本；
　　（ｉｉｉ）促使向协会提交协会随时合理要求的涉及上述记录、账目及审计的其他材料。
　　（ｃ）对于根据费用报表从贷款账户提款的所有支出，借款人应：
　　（ｉ）促使根据惯用的会计惯例，保存或促使保存反映这类支出的所有记录和账目；
　　（ｉｉ）保存或促使保存所有从信贷账户里提款的所有证明这类支出的记录（合同、定单、发票、账单、收据和其他证明文件），直到协会收到完成最后一次从信贷账户提款才出具的该财政年度审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）使协会的代表能检查该记录。以及：
　　（ｖｉ）保证这些记录和账目包括在本节Ｂ段所提交的年度审计，这些年度审计报告包括所提交所提审计师单独的意见：费用报表是否在此财政年度期间已经提交，连同报表准备的程序和内部控制，可以证明相应的提款。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　按照《通则》第６．０２节（ｈ）段规定，增加以下事项：（ａ）任一方未能履行金融代理协议中规定的其应尽的义务；
　　（ｂ）借款人或任何其他有司法权的机构已采取任何解除或取消中国科学院和国家环保局的行动，或任何中止中国科学院和国家环保局的劳务。
　　５．０２节　按照《通则》第７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项：
　　发生了本协定第５．０１节（ａ）段规定的任何事件，且在协会就该情况通知借款人后继续持续了六十天；

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本开发信贷协定生效的附加条件即：借款人的国务院已核准《开发信贷协定》。
　　６．０２节　现规定本协定签字后九十天为《通则》第１２．０４节所要求的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　按照《通则》１１．０３节规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　按照《通则》１１．０１节规定，现确定如下地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国北京三里河　１００８２０
　　财政部
　　电报挂号：北京　ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　协会方面：
　　美利坚合众国华盛顿特区　２０４３３，西北区　Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　电报挂号：华盛顿特区　ＩＮＤＥＶＡＳ
　　电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）　８２９８７（ＦＴＣＣ）　６４１４５（ＷＵＩ）　１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五、六略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　东亚和太平洋地区代理副行长
　　　　赵锡欣　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伯　基
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
环境保护部办公厅


环境保护部办公厅文件

环办〔2008〕70号


关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：

　　近年来，随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设和第三产业项目迅猛发展，这些建设项目成为城市环境保护主管部门环境影响评价管理的重点和难点，部分项目已成为社会关注的焦点和市民投诉的热点。为了深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，加强城市建设项目环境影响评价管理工作，切实从源头防止环境污染和投诉纠纷，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境权益问题，促进和谐社会建设。现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识城市建设项目环评管理工作面临的新形势

　　随着城市人口增长、产业布局调整和规模扩大，环境容量受限，环境敏感程度增强。据对11个城市的调研统计，市、区（县）两级环境保护行政主管部门审批的城市建设项目占到当年审批总量的60％以上，有的高达90％。随着政治、经济、社会、文化的进步和城市居民生活水平的提高，居民既希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受方便的餐饮、娱乐、医疗等服务，但由于项目的环境影响，多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。目前，围绕城市建设项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。有的还引发了群体性事件，备受社会关注。

近年来，地方各级人民政府及其环境保护行政主管部门，围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求，依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，结合当地实际，在健全法规制度、完善工作机制、依法科学审批、加强过程监管、推进公众参与等方面做了大量工作，城市建设项目环评管理工作呈现不断加强和逐步规范的良好势头。但也存在法规不配套、规划管理不严格、公众参与不规范、监管不力等问题。因此，各级环保部门一定要充分认清城市建设项目环评管理面临的新形势，坚持依法科学审批，加强全过程监管，努力从源头上防止环境污染和投诉纠纷。

　　二、严格执行环境影响评价和“三同时”制度

　　（一）扎实推进规划的环境影响评价。地方各级环境保护行政主管部门要主动向政府提出推进规划环境影响评价的建议，在规划的编制和控制中充分考虑环境因素，着力解决建设项目的合理布局问题，努力从决策源头防止建设项目与环境功能交叉错位。当前，应重点推动直辖市及设区的市级城市总体规划、设区的市级以上城镇体系规划，以及城市垃圾处理、道路交通、房地产开发、输变电工程等专项规划的环境影响评价，着力解决城市建设项目的合理布局问题。对未列入规划的建设项目，各级环境保护行政主管部门原则上不受理其单个建设项目的环境影响评价文件。

　　（二）严格审批环境敏感城市建设项目。地方各级环境保护行政主管部门在受理和审批城市建设项目环评文件中，必须严格按照建设项目环境影响评价分类管理名录和建设项目环境影响评价文件分级审批规定执行。对选址敏感、影响面大、群众反应强烈的项目要严格把关、慎重审批。

　　1、严禁审批不符合法律法规规定，位于饮用水源保护区及自然保护区、风景名胜的核心区等环境敏感地区内的建设项目。

　　2、严格审批城市道路交通项目。对位于城市建成区的城市道路交通项目、涉及搬迁量大的其他交通类项目，在环评文件和批复中必须明确噪声防护距离和落实噪声污染防治措施。

　　3、严格审批各类房地产开发项目。对旧城区改造、新城区建设、大型房地产开发项目，必须科学论证项目的环境影响和选址的合理性，注意周边环境问题对拟建项目的影响，在环评文件和批复中，明确要求房地产开发商在预售房时必须公示有关环评及环保验收信息；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。

　　4、严格审批餐饮、娱乐业项目。应在环评文件和批复中，明确有餐饮门面功能的房地产项目必须修建专用公共烟道，划定噪声防护距离和落实污染防治措施。对项目的选址、烟道设置、排放口与敏感目标的间距等提出明确要求。

　　（三）加强对城市建设项目的全过程监管。对选址敏感的城市建设项目必须实行全过程管理，做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成运行后有监督，切实防止和减少环境矛盾纠纷的发生。

　　1、加强建设期环境监管。发现施工噪声、扬尘扰民等问题时，应及时提出整改要求，防止诱发矛盾纠纷。同时，要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设问题发生。

　　2、严密组织试生产核查。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的拆迁安置、解决饮用水、建造隔声屏等污染防治和环境保护措施等工作纳入核查重点，对未全部落实和兑现的，各级环保部门一律不得批复同意其投入试生产。对未经批准擅自投入运行或生产的企业，必须依法进行查处。

　　3、严把竣工环保验收关。将当地政府和建设单位在环评文件审批时承诺的与主体工程同步实施的污染防治设施、拆迁安置等工作纳入建设项目竣工环保验收内容，进行全面检查核实，凡未落实到位的，一律不予通过验收，并按有关规定进行严肃处理。房地产验收批复中，应明确要求开发商在预售房时，必须将经环保部门确认的环境状况评价结果进行公示。

　　三、完善适应城市建设项目环评管理的监管机制

　　（一）完善公众参与工作。对布局在环境敏感区域内的建设项目（国家规定需要保密的项目除外）必须进行公示。通过上门走访、听取居委会意见和召开听证会、座谈会、协调会等多种形式，开展公众参与，充分听取公众意见，减少后续矛盾。各地应当对变电站、垃圾压缩站、公交站场、医院等涉及公众利益且编制报告表的项目的公众参与工作进行细化，特别是通过细化和修订公众参与调查表，使得公众参与调查能够客观反映公众反对项目建设的原因，使环评管理有据可依。

　　（二）完善环境信息公开机制。各级环境保护行政主管部门应协同当地规划管理部门，依法将城市建设规划及其规划环评中能够公开的内容进行公开，建立城市建设规划公众参与平台，严格规划管理，防止规划频繁调整变更形成选址不当，造成既成事实，带来具体项目与环境功能要求相冲突，引发环境纠纷和投诉。对现已投入运行的垃圾焚烧发电、变电站进行全面调查和监测，收集相关实测数据，形成监测报告和分析报告。同事，适时将报告向公众发布，在主要媒体开展科学知识普及和正面报道，用事实消除群众的担忧和疑虑。

　　（三）加强与有关部门的协调与配合。密切联系规划、建设、国土等部门，积极推进电网规划、轨道交通规划等专项规划环评。加强与有关部门的联系，及时掌握当地城市垃圾处理、道路交通、输变电工程等重大市政基础设施的建设情况和年度建设计划，针对立项、规划和验收等环节的不同特点，细化有关环保的协办审批要求，特别要明确对项目周边的环境敏感目标实施有效控制的要求，提前介入，防患于未然。对扰民等污染问题，要及时提出整改要求，限期解决。



二○○八年九月十八日