工业和信息化部


工业和信息化部发布《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》


中华人民共和国工业和信息化部公告2012年第32号


　　为贯彻落实《循环经济促进法》，规范废旧轮胎综合利用行业发展秩序，促进企业优化升级，加强环境保护，提高资源综合利用技术和管理水平，引导行业健康持续发展，制定了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》，现予公告。
　　各有关部门和省、自治区、直辖市在项目投资核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、安全监管等工作中应以该准入条件为依据。
　　
　　附件:1.轮胎翻新行业准入条件
　　 2.废轮胎综合利用行业准入条件



工业和信息化部

2012年7月31日



　　(联系电话：010-68205360)



附件1
轮胎翻新行业准入条件

一、生产企业的设立和布局
（一）新建、改扩建轮胎翻新加工项目必须符合国家产业政策，新建企业要有较为稳定的旧轮胎供应渠道，包括与轮胎使用单位签订轮胎翻修协议及与有资质的旧轮胎回收企业进行长期合作、加工其回收的可翻新旧轮胎。
（二）轮胎翻新加工企业选址应符合所在地区土地利用总体规划、城乡规划、生态环境规划及用地标准。在国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区内，不得新建轮胎翻新企业；已建的轮胎翻新企业要根据该区域规划要求，在一定期限内逐步退出。大中城市、居民集中区、疗养地等区域设立的轮胎翻新企业，不得从事生胶加工、翻胎材料生产活动。
二、生产经营规模
（一）已建轮胎翻新加工企业，轮胎翻新年综合生产能力不得低于20000标准折算条（翻新轮胎折算成9.00-20条数，下同）。新建、改扩建的轮胎翻新加工企业，年综合生产能力不得低于30000标准折算条。
（二）企业应具有符合国家及行业标准翻新轮胎的技术、工艺及配有相符的生产设备、辅助设施，并具有产品质量保证体系和配套的检测设备。
三、资源回收利用及能耗
（一）资源回收利用
对轮胎翻修过程中不能翻新再制造的废轮胎应由有资质的废橡胶综合利用企业进行资源化再利用，对切削打磨下来的橡胶边脚料和橡胶粉必须100%回收。企业自身如不具备橡胶下脚料利用条件，由废橡胶综合利用企业进行加工再利用。废轮胎及边角料、橡胶粉不得擅自丢弃、倾倒、焚烧与填埋。
（二）能源消耗指标
轮胎翻新加工的能源消耗限定为：预硫化法翻新轮胎综合能耗低于15千瓦时/标准折算条；模压法翻新轮胎综合能耗低于18千瓦时/标准折算条。
四、环境保护
（一）新建、改扩建轮胎翻新加工项目要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，依法向环境保护行政主管部门报批环境评价文件，按照环境保护“三同时”的要求，建设与项目相配套的环境保护设施，并依法申请项目竣工环境保护验收。
（二）废气和粉尘
在生胶加工、翻胎材料加工及轮胎翻新过程中所有产生粉尘的作业区，均应配备除尘及烟气净化装置。各种供热锅炉均应配置先进的除尘装置与烟气净化装置，废气排放应达到《工业炉窑大气污染物排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》和《大气污染物综合排放标准》。凡已有地方排放标准的区域，应执行地方标准。
（三）废水
废水排放应符合《污水综合排放标准》。凡已有地方标准的区域，应执行地方标准。
（四）废渣
新建企业要设有专门的废胶料、废轮胎与橡胶下脚料存放处置场地，并符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》。
（五）噪声
企业生产所产生的噪声应达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》。
（六）国家发布行业污染物排放新标准后，按新标准执行。
五、防火安全
企业应严格执行《中华人民共和国消防法》的各项规定。生产厂房、仓库、堆场等场所的防火设计、施工和验收应符合国家现行相关标准的要求，生产与使用溶剂的生产区域应符合相关防火、防爆的要求。
六、产品质量和职业教育
（一）企业应当设立独立的质量检验部门和专职检验人员，质量检验管理制度健全、检验数据完整，具有经过检定合格、符合使用期限的相应检验、检测设备（包括翻前检查和翻后检验）。
（二）产品质量应符合《载重汽车翻新轮胎》、《轿车翻新轮胎》、《工程机械翻新轮胎》等相关标准要求。对翻新后的轮胎应进行充气高压检查，以确保翻新轮胎的出厂质量。
（三）企业应建立可追溯的生产记录和销售记录档案，包括修补、翻新及检验过程中翻新轮胎所使用的原材料与配件、各工序加工过程中的工艺参数和客户翻新轮胎产品及翻新轮胎的销售流向等信息。
（四）企业应建立职业教育培训管理制度。工程技术人员、工人技师和生产工人应定期接受培训与继续教育，建立职工教育档案；按照国家职业标准要求，轮胎翻修工必须经过职业培训，持证上岗。
（五）应制定翻新轮胎产品“三包”规定。轮胎翻新加工企业应严格执行产品“三包”规定。待相关条件具备后，适时考虑实行翻新轮胎产品强制性认证。
七、安全生产
（一）企业应严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》以及其他有关的法律、法规、规章、标准，建立健全安全生产和职业病防治责任制度，采取措施确保安全生产和劳动者获得职业卫生保护。
（二）企业应具有健全的安全生产、职业卫生管理体系，职工安全生产、职业卫生培训制度和安全生产、职业卫生检查制度。
（三）企业应有安全防护与防治措施，配备符合国家标准的安全防护器材与设备，避免在生产过程中造成机械伤害。对可能产生粉尘、烟气的作业区，应配备职业病防护设施，保证工作场所符合国家职业卫生标准。
（四）生产区、胎体存放区内严禁烟火，不得存放任何易燃性物质，并应设置严禁烟火标志。
（五）企业应按照国家有关要求，积极开展安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，确保在规定的期限内达标。
八、监督管理
（一）新建、改扩建轮胎翻新加工项目应符合本准入条件。对不符合本准入条件的现有轮胎翻新加工企业，在准入条件发布2年之内，要通过技术改造、优化工艺等方式，达到准入条件提出的产品质量、环保、能耗、安全生产和劳动保护等各项要求。
（二）县级以上工业和信息化主管部门负责对当地生产企业执行本准入条件的情况进行监督管理；配合当地产品质量监督部门、工商管理部门及环保部门加强对轮胎翻新加工企业的监督检查。
（三）轮胎翻修相关协会要加强对行业发展情况的分析研究；组织推广应用行业节能减排新技术、新工艺、新设备及新材料；建立符合准入条件的评估体系，科学公正地提出评估意见；协助政府有关部门做好行业监督和规范管理工作。
（四）工业和信息化部会同环境保护部定期公告符合本准入条件的轮胎翻新加工企业名单。不符合本准入条件的企业，不得从事轮胎翻新加工经营活动。
（五）国家相关管理部门可依据本准入条件制定相应的配套监管办法。
九、附则
（一）本准入条件适用于中华人民共和国境内轮胎翻新加工企业。
（二）本准入条件自公告之日起实施，由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况适时进行修订。





附件2
废轮胎综合利用行业准入条件

一、生产企业的设立和布局
（一）新建、改扩建废轮胎加工利用项目必须符合国家产业政策和所在地区土地利用总体规划、城乡规划、环境保护和污染防治规划，采用节能环保技术与生产装备。
（二）在国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区内，以及大中城市、居民集中区、疗养地等环境条件要求较高的地点不得建立废轮胎加工利用企业；已建废轮胎加工利用企业要根据该区域规划要求，在一定期限内，通过“搬迁、转产”等方式逐步退出。
二、生产经营规模
（一）已建废轮胎加工利用企业，废轮胎年综合处理能力不得低于10000吨。新建、改扩建的废轮胎加工利用企业，年综合处理能力不得低于20000吨(常压连续再生法除外)。
（二）废轮胎加工利用企业的主要生产设备、检测设备、实验设备及公用工程设施、生产辅助设施等必须符合国家、行业相关规定要求。
三、资源回收利用及能耗
(一)资源回收利用
在废轮胎加工利用过程中，要对废轮胎中的废橡胶进行100%的利用；对废轮胎中的废纤维、废钢丝进行回收利用。不具备利用条件的企业，应委托其他企业进行再加工利用，不得擅自丢弃、倾倒、焚烧与填埋。
(二)能源消耗指标
废轮胎加工再生橡胶综合能耗低于850千瓦时/吨；废轮胎加工橡胶粉综合能耗低于350千瓦时/吨(40目以上及精细胶粉除外)；废轮胎热解加工综合能耗低于300千瓦时/吨。
四、工艺与装备
新建、改扩建废轮胎加工利用企业必须采用先进技术、先进工艺及先进设备。
（一）再生橡胶生产采用动态法、常压连续再生法、力化学法等，再生橡胶生产企业应同步配套除尘装备、尾气净化装置、烟气及水处理装置。
（二）橡胶粉生产采用常温法，加工过程实现自动化，同步配套除尘、降噪装置。
（三）热解企业采用负压热解技术，配套油品分离装置、炭黑加工装置、尾气排放环保控制装置，生产过程实现集成自动化和连续化。
（四）采用其他先进加工利用技术方式。
五、环境保护
（一）新建、改扩建废轮胎加工利用项目要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，依法向环境保护行政主管部门报批环境评价文件，按照环境保护“三同时”的要求，建设与项目相配套的环境保护设施，并依法申请项目竣工环境保护验收。
（二）除尘和废气净化处理
废轮胎破碎处理厂房（区）应设置集尘和除尘设备，且粉尘收集设备的粉尘排放必须符合《大气污染物综合排放标准》的要求。
再生橡胶生产设计应同步配套除尘装备、尾气净化装置、污水排放处理装置。脱硫装置尾气排放必须达到《大气污染物综合排放标准》、《恶臭污染物排放标准》。
热解处理装置尾气排放必须达到《大气污染物综合排放标准》、《恶臭污染物排放标准》。
（三）废水循环利用
再生橡胶生产企业应建有废水循环处理池，实现废水循环利用。废水排放必须达到《污水综合排放标准》。
（四）噪声
对于废轮胎加工处理工艺设备中噪音污染大的设备须采取降噪和隔音措施，噪音污染防治必须达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》。
六、防火安全
企业应严格执行《中华人民共和国消防法》的各项规定。生产厂房、仓库、堆场等场所的防火设计、施工和验收应符合国家现行相关标准的要求，生产与使用溶剂的生产区域应符合相关防火、防爆的要求。
七、产品质量和职业教育
（一）企业应当设立独立的质量检验部门和专职检验人员，质量检验管理制度健全、检验数据完整，具有经过检定合格、符合使用期限的相应检验、检测设备。
（二）产品质量应符合《再生橡胶》、《硫化橡胶粉》等相关标准。
（三）企业应建立可追溯的生产记录以及检验过程中的各种相关信息、所使用的原材料与配件、各工序加工过程中的工艺参数和客户产品等档案。
（四）企业应建立职业教育培训管理制度。工程技术人员、工人技师和生产工人应定期接受培训与继续教育，建立职工教育档案，做到持证上岗。
八、安全生产
（一）企业应严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》以及其他有关的法律、法规、规章、标准，建立健全安全生产和职业病防治责任制度，采取措施确保安全生产和劳动者获得职业卫生保护。
（二）企业应具有健全的安全生产、职业卫生管理体系，职工安全生产、职业卫生培训制度和安全生产、职业卫生检查制度。
（三）企业应有安全防护与防治措施，配备符合国家标准的安全防护器材与设备，避免在生产过程中造成机械伤害。对可能产生粉尘、烟气的作业区，应配备职业病防护设施，保证工作场所符合国家职业卫生标准。
（四）生产区、胎体存放区内应严禁烟火，不可存放任何易燃性物质，并应设置严禁烟火标志。
（五）企业应按照国家有关要求，积极开展安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，确保在规定的期限内达标。
九、监督管理
（一）新建、改扩建废轮胎加工利用项目应符合本准入条件。对不符合本准入条件的现有废轮胎加工利用企业，在准入条件执行2年之内应达到准入条件规定的产品质量、环保、能耗、安全生产和劳动保护等相关要求。
（二）县级以上工业和信息化主管部门负责对当地生产企业执行本准入条件的情况进行监督管理；配合当地工商管理部门和环保部门加强对废轮胎加工利用企业的监督检查。
（三）废轮胎循环利用相关行业协会要加强对行业发展情况的分析和研究；组织推广应用行业节能减排新技术、新工艺、新设备及新材料；建立符合准入条件的评估体系，科学公正地提出评估意见；协助政府有关部门做好行业监督和规范管理工作。
（四）工业和信息化部会同环境保护部定期公告符合本准入条件的废轮胎加工利用企业名单。不符合本准入条件的企业，不得从事废轮胎加工利用经营活动。
（五）国家相关管理部门可依据本准入条件制定相应的配套监管办法。
十、附则
（一）本准入条件适用于中华人民共和国境内的废轮胎加工利用企业。
（二）本准入条件自公告之日起实施，由工业和信息化部负责解释，并根据行业发展情况适时进行修订。


















宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第95号


　　《宁夏回族自治区禁止违法增加企业负担监督管理办法》已经2007年4月20日自治区人民政府第91次常务会议讨论通过，现予公布，　自2007年6月1日起施行。


自治区主席　马启智
2007年4月20日



　　宁夏回族自治区禁止违法增加企业负担监督管理办法

第一章　总则




　　第一条　为了加强对违法增加企业负担行为的监督管理，维护企业的合法权益，优化企业的生产经营环境，根据国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　在本自治区行政区域内对违法增加企业负担行为的监督管理活动，适用本办法。


　　第三条　本办法所称违法增加企业负担的行为，是指违反法律、法规、规章和国家政策规定，要求企业直接或间接提供人力、物力和财力的行为。
　　本办法所称企业，是指依法在工商行政管理部门登记注册的各类企业。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对禁止违法增加企业负担工作的领导。
　　县级以上人民政府经济行政主管部门或履行经济行政部门职责的部门(以下称企业负担监管部门)负责本行政区域内禁止违法增加企业负担行为的监督管理工作，其主要监督管理职责是：
　　(一)监督检查有关禁止违法增加企业负担的法律、法规及规章的执行情况；
　　(二)受理和调查违法增加企业负担的投诉、举报，并向本级人民政府提出处理意见；
　　(三)督促本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业负担监管部门开展企业负担监管工作；
　　(四)负责企业负担监督管理的其他工作。


　　第五条　县级以上人民政府监察、财政、物价、发展和改革、审计、交通、公安、农牧、建设、民政等部门应当按照各自的职责，配合企业负担监管部门，依法做好企业负担的监督管理工作。


　　第六条　任何单位和个人均有权对违法增加企业负担的行为进行投诉、举报或向媒体反映。
　　新闻媒体应当对违法增加企业负担的行为进行舆论监督。
第二章　监督管理




　　第七条　任何单位和个人均不得违法增设涉及企业的收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。涉及企业的行政事业性收费，必须有合法依据。
　　涉及企业的政府性基金、附加，应当以国务院或者国家财政部门的规定为依据。
　　涉及企业集资的，应当以法律、法规、国务院规定为依据。


　　第八条　各级人民政府及有关部门应当建立和完善对企业的检查制度，避免重复检查、多头检查。县级以上人民政府应当对所属工作部门开展的检查活动进行统筹安排；实行垂直管理的行政执法机关的检查活动由其上一级机关统一部署。
　　国家统一部署实施的全国性检查或者查处突发事件、查处违法案件的除外。


　　第九条　县级以上人民政府审计部门应当加强对涉及企业的行政事业性收费项目收支情况的审计监督，并向本级人民政府报告审计结果。


　　第十条　涉及收取企业费用的部门或单位，必须遵守下列规定：
　　(一)必须依法取得《收费许可证》；
　　(二)必须按照财政、物价主管部门公布的收费项目和收费标准收取；
　　(三)必须出示收费依据，填写《交费登记卡》；
　　(四)必须使用自治区级以上财政部门统一印制的行政事业性收费票据。


　　第十一条　自治区财政、物价部门应当编制全区涉及企业的行政事业性收费项目和标准，政府性基金、附加项目和标准目录，并予以公布。收费项目、收费标准发生变化时，应当及时更正并公布。
　　收费项目未列入目录，或者虽列入目录，但超出了规定收费标准的，企业有权拒绝缴纳。


　　第十二条　企业对收费项目的性质、标准、依据等有异议的，有权要求收费单位予以说明，也可以向财政、物价主管部门查询。


　　第十三条　行政执法机关对企业进行检查，行政执法人员必须向被检查企业出示行政执法证件，并将检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员和被检查企业负责人签字后归档。


　　第十四条　行政机关对企业进行检查，除法律、法规、规章另有规定外，不得抽取样品和收取费用。


　　第十五条　行政机关不得将行政管理职责变为有偿服务。行政执法机关为履行行政管理职责，需要获得企业相关信息、资料等所发生的费用，不得向企业收取。


　　第十六条　禁止下列违法增加企业负担的行为：
　　(一)无偿占有、使用企业的房地产、交通工具、无偿要求企业提供能源，或者向企业变相摊派财物和要求企业无偿提供劳务；
　　(二)要求企业为其他单位或者个人的债务提供担保；
　　(三)强迫企业购买指定产品或者接受指定服务，向企业索要或者强行低价购买产品、物资；
　　(四)要求企业报销不应当由企业开支的差旅、旅游、交通、餐饮、会议、医药、购物等费用；
　　(五)强迫企业刊登广告、有偿报导新闻或者订购报刊、图书、音像制品，出资编写名录、年鉴、画册等图书资料；
　　(六)强迫企业参加以赢利为目的的会议、学术研究等活动和学会、协会、研究会等社会团体；
　　(七)强迫企业参加以收费为目的的考核、评比、评优、达标、升级、排序、鉴定等活动；
　　(八)强迫企业派员参加法律、法规或者规章未明确规定的各类培训班、学习班；
　　(九)将应由企业自愿接受的咨询、评估、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，并收取费用；
　　(十)强迫企业集资、提供赞助、捐献财物、提供办案经费；
　　(十一)强迫企业参加展览会、新闻发布会；
　　(十二)其他违法增加企业负担的行为。


　　第十七条　邮政、电信、供电、供水、供气等公用企业事业单位，不得擅自提高政府定价或者超出政府指导价规定的幅度制定价格，不得采取收取公共事业项目建设费用等方式违法增加其他企业的负担。
第三章　投诉与处理




　　第十八条　县级以上人民政府企业负担监管部门应当向社会公布企业负担监督举报、投诉电话和网站，以及其他举报、投诉方式。


　　第十九条　企业负担监管部门或者有关行政机关收到投诉、举报，应当自收到之日起，5个工作日内作出受理或不受理的决定。对署实名投诉、举报的，应当将查处的情况答复投诉、举报者。对不予受理的，应说明理由。对不属于本部门管辖的投诉、举报事项，自收到投诉举报之日起，应当在5个工作日内移交有管辖权的部门。


　　第二十条　有管辖权的有关行政机关应自受理之日起15个工作日内作出处理决定，并将书面处理决定送达投诉、举报者，同时抄送上级企业负担监管部门备案。有特殊情况需要延长的，延长期限不得超过15个工作日。


　　第二十一条　涉及两个以上行政机关共同管辖的投诉、举报事项，由企业负担监管部门组织相关部门共同调查处理。


　　第二十二条　投诉、举报人对投诉、举报处理结果不服的，可以自收到答复之日起30个工作日内向查处机关的上一级行政主管部门申请复查。上级行政机关应当在收到复查申请之日起15个工作日内作出复查决定。


　　第二十三条　上级行政机关发现对投诉、举报事项的处理确有错误的，可以直接查处或责令下级行政机关重新查处。


　　第二十四条　被调查的单位及个人必须如实提供情况，不得刁难和阻挠，不得打击、报复投诉、举报者。
第四章　法律责任




　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府企业负担监管部门督促其纠正违法行为，拒不纠正违法行为或情节严重的，由本级人民政府行政监察机关或者其上级行政主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　(一)未依法取得《收费许可证》的；
　　(二)没有按照财政、物价主管部门公布的收费项目和标准向企业收取费用的；
　　(三)没有出示收费依据，填写《交费登记卡》的；
　　(四)未使用自治区级以上财政部门统一印制的行政事业性收费票据的。


　　第二十六条　行政机关有下列行为之一的，由县级以上人民政府企业负担监管部门督促其纠正违法行为，情节严重的，由本级人民政府行政监察机关或者其上级行政主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　(一)违反规定，擅自对企业进行检查的；
　　(二)违法对企业收取检查费用或者将检查费用转嫁给企业的；
　　(三)违法抽取样品的；
　　(四)行政执法机关违法将行政管理职责变为有偿服务的；
　　(五)行政执法机关为履行行政管理职责，将获得企业相关信息、资料等所发生的费用转嫁给企业的；
　　(六)有其他违法增加企业负担行为的。


　　第二十七条　违反本办法第十六条规定，违法增加企业负担的，由其所在单位或者上级行政主管机关责令停止违法行为，退还企业有关财物或者费用；情节严重的，由县级以上人民政府或者本级人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　违反本办法规定，违法增加企业负担，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。


　　第二十九条　对投诉、举报、抵制违法增加企业负担的单位和个人进行打击报复或者妨碍企业负担监管部门、有关行政机关依法查处案件的，由监察机关或者其上级机关依法给予行政处分；违反治安管理处罚法的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十条　县级以上人民政府企业负担监管部门和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者其所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一)包庇或者纵容违法增加企业负担的；
　　(二)不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复的；
　　(三)对受理的投诉、举报事项在规定的时间内未依法作出处理决定的；
　　(四)有其他违反监督管理职责行为的。
第五章　附则


　　第三十一条　在发生严重自然灾害、突发事件等特殊情况下，县级以上人民政府依法可以向企业调用物资和人员，事后应当偿还或者给予适当补偿。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第三十二条　对违法增加个体工商户、事业单位以及其他社会组织负担的行为，参照本办法处理。


　　第三十三条　本办法自2007年6月1日起施行。