陕西省人民政府


陕西省关于清理拖欠工程款的暂行规定
陕西省人民政府



近年来拖欠施工企业工程款的问题日益严重，不但影响了企业的正常生产经营活动，也变相地扩大了固定资产投资规模，对我省基本建设工作的正常进行十分不利。为了认真贯彻治理整顿，深化改革的方针，进一步做好压缩固定资产投资规模工作，缓解施工企业资金周转困难的矛盾，
给工程建设创造一个良好的环境，依照国家有关规定，现就清理建设单位拖欠工程款问题，作如下规定：
一、组织领导
由省计委牵头、省经委、审计局、建设厅、人民银行、建设银行、工商银行和省建筑总公司组成陕西省清理拖欠工程款领导小组及办公室（以下简称“清欠办”）。负责组织、指导全省清理拖欠工程款工作，并负责协调、仲裁处理清理回收拖欠工程款工作中的问题。各地（市）也应成
立相应组织机构。
二、清理范围
（一）拖欠工程款：指从施工企业未收到按合同规定应得到款之日起，到交付拖欠之日止的款项。
其中、工程已竣工，工程决算经双方签订的拖欠工程款，列入各级“清欠办”的协助清收范围。
（二）业经各级“清欠办”的主持协调、仲裁，甲、乙双方已签订还款合同（协议），尚未兑现的，由各级“清欠办”继续督促执行。
（三）对于甲、乙双方因工程质量等问题有争议的部分工程价款，经有关部门检查核实明确责任，提出处理意见后，方作为拖欠工程款处理。如果责任者属施工单位，在问题未妥善处理前，对有争议的部分工程价款，不列入清欠范围。如属建设单位的责任造成的拖欠，仍按拖欠问题处
理。
（四）凡自行扩大建设规划、提高建设标准造成的欠款，由甲、乙双方自行清理。
（五）建设单位搞的计划外建设项目和施工企业自愿垫资搞的建设项目的欠款。不列入清欠范围。
三、清理原则和措施
（一）清理拖欠工程款工作要坚持贯彻“谁欠谁还”和“先还款，后建设”的原则，凡有拖欠工程款的建设单位，在未还清拖欠工程款之前原则上不批新项目。各级计划管理部门应严格控制。
（二）凡经过核实的拖欠工程款，建设单位款按合同规定付款的，从合同规定付款的时间起，到还清欠款之日止的余款中，按日率万分之五计收滞纳金，支付给拖欠的施工企业。
（三）对于原欠款单位已改变隶属关系或已实行关、停、并、转的，应由接收单位负责还款。
（四）对于停、缓建的建设项目，建设单位和主管部门要积极妥善地处理库存设备和物资，清理债权债务，偿还拖欠施工企业的工程款。
（五）根据有关规定，允许调整的政策性调价和材料价差等正当原因造成的工程欠款，根据不同情况分别按以下原则掌握处理：
属于省、地（市）县预算内投资或财政自筹投资搞的建设项目，经下达计划部门审查，确属计划内项目及计划批准的建设内容，由建设单位用基建结合资金和自有资金或适用于施工企业的物资和产品归还。确属没有资金的，由项目主管部门在年度计划投资内调剂偿还。
属于中央各部的预算内投资或系统自筹投资搞的建设项目的欠款，一律从欠款单位自有资金或适用于施工企业的物资和产品偿还。
属于多渠道投资搞的建设项目，应由项目批准部门主持分清责任，按“谁欠款，谁偿还”的原则进行清理。
（六）坚决维护计划的严肃性，设计单位必须按计划部门批准的初步设计进行设计，编制设计概算和施工预算。凡超规模、超标准的设计要追究设计单位的责任。
（七）施工单位不得承包计划外工程（包括计划内工程的扩大建筑面积、提高建设标准）。更不得为投资不落实的建设项目垫资搞建设。否则，银行有权采取相应制裁措施。
（八）对于计划内项目，在建设过程中，由于设计变更或材料价格变动等正常原因发生的超概算资金，建设单位应及时向上级有关部门申请调整概算，追加投资，并切实落实资金来源。
（九）凡发生的拖欠工程款，经各级“清欠办”协调仲裁无效者，可通过法律手段解决。
四、附 则
（一）本规定自一九九0年一月一日起执行。以前本省所发有关规定与本规定精神不符的，以本规定为准。
（二）本规定由“省清理拖欠工程款办公室”负责解释。




1990年1月1日
人事部


关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部



为全面落实十五届四中全会精神，加快培育企业经营管理者人才市场，进一步完善企业经营管理者人才市场体系，推动企业用人机制的转变，促进高素质职业化企业经营管理人才队伍建设，根据《深化干部人事制度改革纲要》的有关精神，现就加快培育企业经营管理者人才市场提出如
下意见：
一、充分认识加快培育企业经营管理者人才市场的重要意义。加快培育企业经营管理者人才市场，是深化国有企业人事制度改革，加强国有企业经营管理者人才队伍建设，推动国有企业改革和发展的重大举措。加快培育企业经营管理者人才市场，充分发挥市场在企业经营管理者选拔配
置中的作用，有利于扩大选人视野，拓宽选人途径，优化人才资源配置，促进人才合理流动，建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的国有企业经营管理者队伍；有利于提高企业经营管理水平，增强企业的市场竞争能力，开创国有企业改革和发展的新局面。各级政府人事部门要进
一步解放思想，提高认识，增强紧迫感，把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要工作日程。
二、培育和发展企业经营管理者人才市场的指导思想和目标是，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕国有企业改革和建立现代企业制度，按照”把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法
选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来”的要求，逐步建立企业经营管理者人才库，按照公开、平等、竞争、择优原则，发挥市场机制在企业经营管理人才资源配置中的基础性作用，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。力争用5年左右
的时间，初步建立起适应企业改革和发展需要，能为企业和经营管理人才提供优质服务，机制健全、功能完备、法规配套的企业经营管理者人才市场体系。
三、加大企业经营管理者人才市场建设工作力度。各地要根据经济发展战略和国有经济布局，逐步形成市场服务网络体系。要高起点、高标准、高水平地办好国家级企业经营管理者人才市场，发挥示范、辐射、带头作用。充分发挥大型综合性人才市场的作用，增强市场服务功能，积极
为企业和经营管理者提供服务。要大力支持有条件的地区建立企业经营管理者人才市场或经营管理者评价推荐中心。鼓励和支持其他有条件的人才市场面向企业和企业经营管理人才，开展各种市场服务。
四、建立科学的企业经营管理者评荐体系。坚持定性考核和定量考核，组织考核与科学测评相结合，逐步建立社会公认的具有高度信誉的评荐标准。各地要广泛应用现代科技管理手段，积极做好企业经营管理者的测评、推荐工作。要研究开发符合企业经营管理者特点、有自身特色的测
评工具。积极做好能力素质测评软件开发、专家评审及推广工作，为企业选配经营管理者提供客观、公正的参考依据。逐步建立一套科学的职业资格标准、评价方法，建立业绩档案、跟踪评价等相配套的制度。加强对评荐机构及工作人员的资质管理，加快建立一支高水平的专业推荐评价队
伍。
五、建立企业经营管理人才信息库。各地要通过多种渠道，利用现代信息技术，主动、及时、广泛收集企业经营管理人才供求信息，特别是做好国有企业经营管理人才信息的收集工作，建设大容量、高质量和网络化的信息库，逐步实现企业经营管理人才信息共享和全国联网，扩大企业
经营管理者的选拨范围。
六、搞好企业经营管理者人才市场招聘工作。各地的企业经营管理者人才市场要在继续做好为非公有制单位通过人才市场招聘经营管理人才提供服务的同时，采取有效措施，积极推动国有企业面向社会招聘经营管理人才。配合国有企业战略性改组的实施，推动企业在改组、联合、兼并
、租赁、承包经营和股份合作制改造工作中，通过企业经营管理者人才市场公开招聘企业经营管理者。为国有中小企业直接通过人才市场选聘企业领导人员提供服务。要逐步打破行业、地域和所有制界限，不断扩大公开招聘范围，改进和完善招聘形式，促进经营管理人才合理流动。要逐步
形成市场淘汰机制，增强经营管理者的市场竞争意识和职业风险意识。
七、加大培训工作力度，全面提高企业经营管理者素质。各级人事部门要充分发挥人才市场和评价推荐中心的优势，面向企业经营管理者开展各种培训，努力帮助他们更新知识、改善结构、提高素质。探索适合企业经营管理者特点的培训方法，更新培训内容，广开国内、国外培训渠道
，切实提高培训质量。受企业的委托，针对现职企业经营管理者及其后备人才的不同特点，大力开展知识更新、提高专业技能、增强创新能力等多种培训。与有关部门合作，积极开展工商管理等相关培训，提高企业经营管理者的法制意识、政策水平和经营管理能力。根据中央确定的“走出
去”的战略，加强与国外培训机构的联系与合作，有计划、有组织地输送各类企业经营管理者到发达国家接受高层次的专业培训。
八、建立健全人事代理制度，为企业和企业经营管理者提供社会化服务。要根据企业及经营管理者的需要，重点开展代理招聘、档案管理、人才测评、人才培训、职称评定、出国政审、代办保险等人事代理服务，并积极提供人力资源规划、人事诊断设计等项服务。切实转变服务观念，
完善服务手段，提高服务质量，积极面向市场、面向企业，不断开拓创新，努力提高人事代理的服务水平。
九、调整完善政策，大力引进企业经营管理人才。各地要制定优惠政策，打破人才部门所有、条块分割，充分发挥市场作用，积极为国有大中型企业及高新技术、支柱产业、新兴产业等引进所需的各类人才。加大留学人才引进工作力度，吸引留学人员充实国有大中型企业，鼓励海外留
学人员及科技人员回国创业。边远、贫困地区，可通过智力流动、项目招标、人才租赁等形式，吸引急需的企业经营管理人才到当地工作。要为引进的企业经营管理者在工作调动、夫妻分居、子女上学等方面提供优惠政策，解除其后顾之忧，企业经营管理者人才市场要及时传递人才供求信
息和政策信息，提供高质量的服务。
十、加强领导，完善管理，保证企业经营管理者人才市场健康发展。各级政府人事部门要高度重视企业经营管理者人才市场建设工作，研究制定企业经营管理者人才市场发展规划和具体措施，加大企业经营管理者人才市场建设步伐。当前应着力在加大建设力度、规范运作和完善功能等
方面下功夫。要严格设立企业经营管理者人才市场的审批程序，防止一些地方和部门违规操作，乱办人才市场。要加强对企业经营管理者招聘活动的监督和管理，维护企业经营管理者人才市场秩序，反对不正当竞争，制止欺诈行为，保证企业经营管理者人才市场正常运行。特别要加强对流
动人员人事档案的管理，要根据国家有关干部档案管理的规定，选择政治素质好、熟悉业务、作风正派的党员同志管理档案，严格审查把关，杜绝档案管理中的弄虚作假行为。各级人才流动服务机构要努力提高队伍素质，加强软件硬件建设，提高市场的现代化服务水平和管理水平，为建设
高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家发挥应有的作用。



2000年9月13日