天津市人大常委会


天津市消防条例
天津市人民代表大会常务委员会


《天津市消防条例》已由天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年11月12日通过，现予公布，自2000年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
任何单位和个人都有遵守消防法律、法规，保护消防设施，消除火灾隐患，预防火灾，报告火警的义务。任何单位和个人对违反消防法律、法规的行为，都有检举、控告和制止的权利。
第三条 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
市和区、县人民政府应当将公安消防事业费纳入本级财政预算，并根据消防工作发展需要增加投入，保障预防火灾和灭火救援的实际需要。
鼓励单位和个人对公共消防事业进行捐赠。
第四条 市公安机关对本市的消防工作实施监督管理，区、县公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安消防机构负责具体实施。
公安派出所应当对居民住宅区的管理单位和居民委员会、村民委员会遵守消防法律、法规和规章，履行消防安全职责情况进行消防监督检查。
军事设施、矿井地下部分的消防工作由其主管单位监督管理；铁路、民航、港口及水上的消防工作接受本市公安消防机构的监督。
森林的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 市和区、县人民政府对在消防工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。

第二章 消防职责
第六条 市和区、县人民政府消防工作的职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规和规章；
（二）组织制定城镇公共消防规划，督促落实规划建设；
（三）组织消防知识宣传教育，部署、检查、落实消防工作；
（四）研究解决消防工作中的问题，督促、协调重大火灾隐患的整改，保障消防车通道畅通；
（五）加强消防组织建设，增强预防和扑救火灾能力；
（六）鼓励、支持消防科学技术研究，推广、使用先进消防产品和技术装备。
第七条 乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章；
（二）进行消防知识宣传教育，指导居民委员会、村民委员会制定消防安全公约；
（三）组织开展消防安全检查，督促消防水灾隐患；
（四）建立并管理专职和义务消防组织；
（五）督促所属单位建立、健全、落实消防安全制度；
（六）组织做好城市居民、村民住宅消防工作。
第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的法定代表人或者主要负责人，是消防工作第一责任人。其单位消防工作职责：
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和消防技术标准；
（二）组织制定、落实消防安全管理制度和消防安全操作规程；
（三）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
（四）针对本单位的特点对职工进行消防知识宣传和教育培训；
（五）开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（六）制定灭火和应急疏散预案；
（七）建立并管理专职或者义务消防队；
（八）火灾发生后，组织力量扑救火灾，保护火灾现场，协助调查火灾原因；
（九）配置相应种类、数量的消防器材和设施，并定期组织检查、测试、保养和更换，保证完好、有效；
（十）按照有关规定设置消防安全疏散标志，保证疏散通道和安全出口畅通。
第九条 居民委员会、村民委员会消防工作职责：
（一）宣传消防法律、法规和规章，普及消防常识；
（二）开展消防安全检查，组织居民、村民清理堵塞公共通道的杂物，消除火灾隐患；
（三）制定消防安全公约，督促居民、村民遵守；
（四）组织居民、村民扑救火灾，维护火场秩序，协助调查火灾原因；
（五）督促所属单位制定落实消防安全制度。
第十条 公民应当遵守下列规定：
（一）遵守消防法律、法规和规律，学习消防常识；
（二）安全用火、用电、用油、用气；
（三）装修住宅符合防火要求；
（四）爱护公共消防设施；
（五）不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；
（六）掌握防火、灭火和逃生方法，会报火警。
第十一条 公安消防机构职责：
（一）指导所管辖区域或者行业内的单位建立和落实消防工作责任制，并对其贯彻执行消防法律、法规、规章和消防技术标准的情况实施监督检查，消除火灾隐患；
（二）参与编制城镇消防规划，督促有关部门落实规划建设；
（三）按照有关规定确定消防安全重点单位并定期检查；
（四）对需要进行消防设计的建筑工程的消防设计图纸及有关材料进行审核，检查施工情况，进行竣工验收；
（五）对生产、销售、使用、储存、运输、销毁易燃易爆危险物品实施监督管理；
（六）依照有关法律、法规的规定对消防产品和消防设施的质量实施监督管理；
（七）开展消防宣传，组织消防安全培训；
（八）指导专职消防队和义务消防队的组织建设和业务训练；
（九）统一指挥火灾扑救，进行火灾事故调查；
（十）依法实施行政处罚，采取强制措施，制止、纠正消防违法行为；
（十一）消防法律、法规规定的其他职责。
第十二条 规划行政主管部门在编制城镇规划时，应当同时规划消防安全布局和消防队（站）、消防供水、消防车通道等公共消防设施。
规划、土地行政主管部门必须按照国家有关规定，保障消防队（站）建设用地。
任何单位和个人不得擅自将已纳入规划的消防队（站）建设用地出租、买卖或者擅自挪作他用。
第十三条 市和区县人民政府应当组织计划、建设、财政、公用、市政、电信、消防等部门，按照国家和本市有关规定，建设和维护消防队（站）、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信等公共消防设施。公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进
行技术改造。
第十四条 供水、供电、燃气、气象、地震、测绘、电信等有关部门和单位，应当及时、无偿向公安消防机构提供可能影响社会公共消防安全和灭火救援工作的信息资料。
第十五条 教育、劳动、司法等行政主管部门应当将消防法律、法规和消防知识纳入教学、培训、普法内容。
新闻、出版、文化、广播、电影、电视等部门，应当按照各自的职责将消防宣传工作纳入计划，普及、宣传消防法律、法规和消防常识，适时发布公益消防广告。
第十六条 天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区华苑产业区内的公共消防设施建设由本区管理委员会负责。

第三章 火灾预防
第十七条 按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程项目，其设计单位和人员必须执行国家工程建筑消防技术标准，并编写专门的消防设计说明。
由国（境）外设计单位设计的本市工程建筑项目，必须符合我国工程建筑消防技术标准。
国家工程建筑消防技术标准尚未规定的，由市公安消防机构会同市建设行政主管部门组织专家进行技术论证，其结论作为消防设计的依据。
建筑构件、建筑材料和装饰、装修材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
第十八条 按照国家工程建筑消防技术标准进行设计的建筑工程，建设单位应当将新建、改建、扩建、装修以及改变建筑用途的建筑工程项目（含技术改造建筑工程）的消防设计图纸、资料报送公安消防机构审核，公安消防机构应当在国家规定的时限内审核完毕。未经审核或者审核不
合格的，不得施工，规划、建设行政主管部门不得发给许可证。
第十九条 建设单位应当依法委托建筑工程监理单位对建筑消防设施实施质量监理。
建筑工程监理单位应当依据国家消防技术标准出具科学、公正的建筑消防设施质量监理报告，并向公安消防机构备案。
第二十条 含有自动消防设施的建筑工程，在工程竣工后，施工安装单位必须委托具备资格的建筑消防设施检测单位进行技术测试，取得建筑消防设施技术测试报告。检测单位应当依照有关消防技术标准，出具公正、科学的检测报告，并向公安消防机构备案。
第二十一条 按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的工程竣工时，建设单位对工程项目自验合格后，应当向公安消防机构提出消防验收申请。
公安消防机构接到建设单位验收申请及有关资料后，应当在十日内进行消防验收。未经公安消防机构验收或者验收不合格的工程项目，不得投入使用。
第二十二条 建设单位和施工单位应当建立、健全施工现场消防安全管理制度，明确各自职责，落实消防责任，严格火源、电源和易燃、可燃物品管理。
施工现场应当根据灭火需要设置临时消防给水设施，配备相应种类、数量的消防器材，保证消防通道畅通。
施工现场需要采取保温、养护措施的，保温、养护材料应为不燃或者难燃材料。
第二十三条 从事消防设施工程设计的单位，应依法取得相应的消防设施工程设计资质；未依法取得消防设施工程设计资质的单位，不得从事消防设施工程设计。
从事建筑消防设施安装调试、检测、维修和保养的单位，必须经市公安消防机构进行消防资质审查；不具备资质的，不得从事建筑消防设施的安装调试、检测、维修和保养活动。
消防设施的设计、施工单位由建设单位依法通过招标投标的方式择优选定。公安消防机构不得为建设单位指定消防设施的设计、施工单位。
从事建筑消防设施安装调试、检测、维修和保养的单位，应当执行国家消防安全技术规定。
第二十四条 古建筑物、历史纪念建筑物、革命纪念建筑物、博物馆、文物保管陈列建筑物的管理和使用单位，应当遵守国家有关消防管理规定。
在前款规定的建筑物保护范围内，禁止设置公共娱乐场所或者储存可燃、易燃物品。
第二十五条 歌舞厅、影剧院、医院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，在使用或者开业前，主办或者使用单位应当将消防安全管理制度、灭火、应急疏散预案等有关资料报公安消防机构审核，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
第二十六条 共同使用的公共建筑和居民住宅的产权人、使用人和管理人应当按照各自的消防责任，预防火灾，保护消防设施，配备消防器材并保证完好、有效。
第二十七条 实行产品质量安全认证或者生产许可证制度的消防产品，生产单位必须取得产品质量安全认证证书或者生产许可证后，方准从事生产。
生产或者销售消防产品的单位，开业前应当将生产或者销售消防产品质量认证证书、产品规格、性能及有关技术资料报市公安消防机构审核。未经审核同意或者经审核不具备生产、销售条件的，不得生产、销售消防产品。
外地消防产品在本市销售的，销售单位应当持有该产品生产地省级公安消防机构核准的证件及有关资料，向市公安消防机构办理登记备案手续。
进口的消防产品，必须经国家消防产品检验机构检测合格。使用单位应当将有关资料报公安消防机构审查备案。
禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。
公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌。
第二十八条 在城镇规划布局中，必须将生产、储存和使用易燃易爆危险物品的单位和场所设置在城镇的边缘或者相对独立的安全地带。已经建成且影响城市消防安全的，应当纳入城镇改建规划。
汽车加油（气）站以及城镇燃气充装站、供应站、调压站（箱）的建设，应当符合有关防火、防爆要求。
第二十九条 从事生产、储存、销售、运输和使用、销毁易燃易爆危险物品的单位和个人，必须执行国家和本市有关消防安全的规定。
生产、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品实行消防安全许可制度。
生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据说明书，并且注明防火防爆注意事项，对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签。
运输易燃易爆危险物品的车辆必须定期进行消防安全性能检测。
禁止利用民用、地下建筑生产、储存易燃易爆危险物品。
禁止在地下建筑内销售易燃易爆危险物品。
第三十条 集贸市场、仓库的消防安全管理必须执行国家有关消防安全管理规定。
在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
第三十一条 除灭火救援和消防演练、测试外，任何单位和个人不准擅自动用消防水源；
供水单位应当对市政消火栓进行检查、维护，保证灭火使用。
第三十二条 电气设备的安装、使用和管理应当符合下列规定：
（一）电气产品质量和电气设备、线路的设计、安装、敷设必须符合国家有关消防安全技术规定；
（二）电气设备、线路的选型，应当与使用场所的火灾危险性质相适应；
（三）临时安装、使用电气设备必须采取安全防护措施，使用后及时拆除；
（四）禁止使用不符合国家技术标准的电气设备和保险装置，禁止电气设备超负荷运行；
（五）能够产生静电引起火灾或者爆炸的设备和容器，应当安装导除静电的设施，并保持性能良好。
第三十三条 生产、储存或者销售易燃、可燃物品的场所，应当按火灾危险性划定禁火区域，并设明显标志。在禁火区域内禁止吸烟和动用明火，确需明火作业的，必须经单位负责人批准，并严格遵守安全操作规程。明火作业前应当清除现场可燃物，配备灭火器材，设专人监护；明火
作业后清理现场，消除火灾隐患。
第三十四条 举办大型集会、焰火晚会、灯会、展览、商贸交易、文化体育等活动，具有火灾危险的，主办或者承办单位应当制定灭火和应急疏散方案，落实消防安全措施。活动的选址、亭棚、展位布局、场景设计、电气设备、明火使用等资料，应当事先报公安消防机构核准，经公安
消防机构对现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
搭建的亭棚、展位、舞台、景具等应当采用不燃或者难燃材料。
第三十五条 研制易燃、易爆的新材料、新产品或者有火灾危险性的新设备、新工艺的单位和个人，在交付生产、使用或者技术转让时，应当提出预防火灾的措施。生产、使用单位和个人必须落实火灾预防措施，确保安全。
第三十六条 企业的法定代表人或者主要负责人、消防安全管理人员应当接受公安消防机构的培训。
下列人员必须经公安消防机构培训，考试合格的，发给消防培训合格证：
（一）建筑消防设施的设计、安装调试、检测和监理人员；
（二）自动消防系统操作、管理人员；
（三）直接从事易燃易爆危险物品的操作、销售、管理人员；
（四）装运易燃易爆危险物品的驾驶员和装卸、押运人员；
（五）电焊、气焊操作人员；
（六）公共娱乐场所从业人员；
（七）生产、销售消防产品的技术、检验人员；
（八）消防法律、法规、规章规定的其他人员。
第三十七条 公安消防机构对监督检查中发现的火灾隐患，应当按照有关规定，责令有关单位或者个人采取措施，消除火灾隐患；对随时有可能发生火灾危险的，应当责令立即改正。
公安消防机构依法实施行政处罚或者采取行政强制措施时，可以传唤有关责任人员。

第四章 消防组织
第三十八条 市和区、县人民政府，应当按照城市总体规划和国家规定的消防站建设标准，保障公安消防队建设。
第三十九条 生产、储存易燃易爆危险物品的中型以上企业和火灾危险性较大、当地公安消防队五分钟内不能到达的其他大型企业，应当建立专职消防队。
企业集中的乡镇人民政府应当组建专职消防队。
专职消防队可以采取一个单位自建、几个单位联建等多种形式，所需经费由组建单位承担。
第四十条 专职消防队的建立、调整、撤销应当报市公安消防机构批准。
专职消防队负责人的配备和更换，应当向市公安消防机构备案。
第四十一条 专职消防队的执勤、灭火、训练，参照公安消防队的有关规定执行，业务上接受公安消防机构培训和指导。
第四十二条 居民委员会、村民委员会应当组建义务消防组织或者设置专（兼）职消防人员。
义务消防队应当定期进行灭火训练，掌握防火、灭火知识和消防器材使用方法，能扑救初期火灾。

第五章 灭火救援
第四十三条 任何单位和个人发现火灾，应当迅速向公安消防队报警，并讲清起火地点、单位等有关情况，严禁谎报火警。
电信部门应当保障火警通讯线路畅通，迅速传递火灾信息。
公共场所发生火灾时，该场所的现场工作人员，必须组织引导在场群众安全疏散。
第四十四条 公安消防队接到报警后，必须立即赶赴火场，抢救遇险人员，扑救火灾。
公安消防队应当在市人民政府的统一指挥下，参加其他灾害或者事故的抢险救援工作。
第四十五条 消防车（艇）执行灭火救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通指挥信号的限制，其他车辆、船舶或者行人必须避让，不准穿插、超越或者阻碍。紧急情况下，可以强行排除阻挡消防车（艇）通行的障碍。
交通管理人员应当保障执行灭火救援任务的消防车（艇）迅速通行。
执行任务的消防车免交道路、桥梁通行费。
第四十六条 火灾扑救由公安消防机构统一指挥。专职消防队、义务消防队必须服从调动和指挥。
任何单位和个人不得妨碍火灾扑救，不得扰乱火灾现场秩序。
第四十七条 公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定下列事项：
（一）使用各种水源，排除妨碍水源正常使用的障碍；
（二）截断电力、可燃气体和液体输送，限制用火用电；
（三）划定警戒区，实行局部交通管制；
（四）利用临近建筑物和有关设施；
（五）为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物；
（六）调动供水、供电、燃气、通信、医疗救护、环境卫生、交通运输等有关单位，协助灭火救助；
（七）根据灭火需要采取的其他紧急措施。
扑救特大火灾时，市和区、县人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火。
第四十八条 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。
起火单位和个人应当保护火灾现场，接受事故调查，不得虚报、瞒报、拒报、迟报火灾事实情况，不得妨碍火灾原因调查，未经公安消防机构同意不得擅自清理火灾事故现场。
第四十九条 公安消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位、个人收取任何费用。
因灭火需要拆除或者破损建（构）筑物、使用养殖水源给有关单位或者个人造成的损失，需要对火灾原因进行技术鉴定的费用，以及参加扑救外单位火灾的专职消防队、义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，应当从保险公司支付的施救费中予以补偿；火灾发生的单位、个
人未参加保险的，由该单位、个人负责补偿。补偿费由公安消防机构依照有关规定给予核准。
第五十条 对因参加灭火抢险而受伤、致残或者牺牲的人员，依照国家和本市的有关规定给予医疗、抚恤、提供生活保障。

第六章 法律责任
第五十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处一千元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；情节特别严重的，处十万元以上二十万元以下罚款：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时，未经公安消防机构验收或者验收不合格，擅自使用的；
（三）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第五十二条 违反本条例的规定，擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会、展览、商贸交易、文化体育等群众性活动，具有火灾危险的，责令其当场改正；当场不能改正的，责令其停止举办活动，可以并处五百元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款，情节特
别严重的，处五万元以上十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二百元以上二千元以下罚款。
第五十三条 违反本条例的规定，擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停止施工，可以并处五百元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以
上五万元以下罚款，情节特别严重的，处五万元以上十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二百元以上二千元以下罚款。
第五十四条 违反本条例的规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令其停止违法行为，没收产品和违法所得，并处违法所得的一倍至五倍罚款。
生产的易燃易爆危险物品未附有燃点、闪点、爆炸极限等数据说明事项的或者独立包装的易燃易爆危险物品未贴附危险品标签的，责令其限期改正；逾期不改正的，根据情节处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
第五十五条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，责令其限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五万元以下的罚款：
（一）维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的；
（二）使用进口消防产品的单位，未经国家消防产品检验机构对该产品检测合格并未将有关资料报公安消防机构审查备案的；
（三）未依法出具科学、公正的建筑消防设施质量监理报告或者自动消防设施的检测报告的。
单位有前款第（一）项、第（三）项行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他责任人员处警告或者二百元以上一千元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款，情节特别严重的，处五万元以上十万元以下罚款，可并处吊销易燃易爆危险物品消防安全许可证、易燃易爆危险物品准运证；其中
第（一）项行为的，还可以依法处十五日以下拘留：
（一）生产、储存、销售、运输或者使用、销毁易燃易爆危险物品未经消防许可、超出许可范围或者违反国家有关规定的；
（二）汽车加油（气）站、城镇燃气充装站、供应站、调压站不符合防火防爆要求的；
（三）运输易燃易爆危险物品的车辆未定期进行消防安全性能检测的；
（四）利用民用、地下建筑生产、储存易燃易爆危险物品的或者利用地下建筑销售易燃易爆危险物品的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者二百元以上二千元以下罚款。
第五十七条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令其停产停业，可以并处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款，情节特别严重的，处五万元以上十万元以下罚款。
（一）营业性场所对火灾隐患不及时消除的；
（二）营业性场所不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；
（三）营业性场所不能保障疏散通道、安全出口畅通的；
（四）在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的；
（五）研制易燃易爆新材料、新产品和有火灾危险性的新设备、新工艺在交付生产、使用或者技术转让时，未提出预防火灾的措施或者生产、使用中不落实预防火灾措施的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二百元以上二千元以下罚款。
第五十八条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，处警告或者一千元以上五万元以下罚款；其中有第（四）项行为的，还可以依法处十五日以下拘留：
（一）指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道以及损坏和擅自挪用、动用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的；
（四）火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告或者一百元以上一千元以下罚款。
有第一款第（二）项所列行为的，应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。
第五十九条 违反本条例的规定，有以下行为之一的，处警告或者一百元以上一千元以下罚款；其中有第（一）项至第（六）项行为之一的，还可以依法处十日以下拘留：
（一）违反消防管理规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的；
（七）不履行岗位消防安全职责或者违反消防安全操作规程的；
（八）特殊工种人员未经消防安全培训而上岗作业的。
第六十条 对违反消防管理规定发生火灾的单位，不适用本章其他条规定处罚的，可以按照火灾直接经济损失金额的百分之十至百分之二十处以罚款，但罚款数额最低不少于二千元，最高不超过二十万元；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处警告或者一百元以上一千元以
下的罚款。
第六十一条 公安消防机构的工作人员在消防工作滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，给予通报批评或者依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施设计、施工单位的；
（五）违法实施行政处罚和采取强制措施的；
（六）索要、接受或者无偿占用被监督管理单位、个人财物的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十二条 依照本条例实施行政处罚或者采取行政强制措施的，由公安消防机构按照级别权限作出裁决。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请同级人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
违反消防管理规定，应当给予拘留处罚的，由公安机关依法裁决。构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附则
第六十三条 天津经济技术开发区管理委员会、天津港保税区管理委员会、天津新技术产业园区管理委员会在本区内，履行本条例规定的区、县人民政府消防工作职责。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区华苑产业区内所设立的公安消防机构，依照本条例对消防工作实施监督管理。
第六十四条 本条例自2000年1月1日起施行。



1999年11月12日
中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室


中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室关于印发《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》的通知



各省（自治区、直辖市）和计划单列市、新疆生产建设兵团纪委、组织部、监察厅（局）、人事厅（局）、审计厅（局），中央和国家机关各部门、各事业单位、各人民团体、中央管理的各企业和金融机构：
为进一步规范经济责任审计工作、提高审计质量，现将《关于党政领导干部任期经济责任审计若干问题的指导意见》印发给你们，请遵照执行。



二○○三年七月八日



关于党政领导干部任期经济责任审计

若干问题的指导意见



为进一步规范经济责任审计工作、提高审计质量，按照党的十六大报告精神，根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门〈关于认真贯彻落实中办发〔1999〕20号文件切实做好经济责任审计工作的意见〉的通知》（中办发〔2000〕16号）、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定实施细则》和其它有关规定，就当前党政领导干部任期经济责任审计工作中的若干问题，提出以下指导意见：

一、正确认识和准确把握经济责任审计工作的地位和作用。对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国的有效手段，是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的有效保证。经过有关各方几年来的共同努力，经济责任审计工作取得了明显成效，探索和积累了一些好的经验和做法。当前和今后一个时期，各级纪检、组织、监察、人事、审计部门要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照中办、国办两个暂行规定的要求，全面推进县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，积极开展县以上党政领导干部经济责任审计试点工作。要进一步统一思想、提高认识，突出重点、稳步推进；要加强经济责任审计的法规建设，逐步完善经济责任审计制度；要加强协调、科学组织，有计划、有步骤地把经济责任审计工作引向深入，不断取得新成效。

二、当前经济责任审计工作的指导原则是积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险。经济责任审计要坚持以财政财务收支审计为基础，审计机关应在法定的职权范围内运用审计手段来实施经济责任审计。审计机关应通过对被审计领导干部所在单位（部门、地区）财政财务收支的真实、合法、效益情况的审计来评价领导干部履行经济责任情况。

三、经济责任审计应按照干部管理权限分级组织实施。各级党委管理的党政领导干部的任期经济责任审计，由本级党委组织部门委托同级审计机关组织实施。单位（部门）党委（党组）管理的行政领导干部的任期经济责任审计，由单位（部门）的组织（人事）部门委托有关部门组织实施。

当经济责任审计的管辖与财政财务收支审计的管辖不一致时，对被审计领导干部所在单位的违法违规问题的处理、处罚，应移交有财政财务收支审计管辖关系的审计机关进行，或经有管辖权的审计机关认可由实施经济责任审计的审计机关直接进行。

四、经济责任审计工作计划应统一协调，在保证审计质量的前提下，有重点地确定审计项目。

每年年底前，联席会议办公室根据组织（纪检、监察、人事）部门提出的下一年度经济责任审计项目的建议，与审计机关充分协商后，拟定年度经济责任审计工作计划草案，经济责任审计工作计划经联席会议或经济责任审计工作领导小组讨论同意后，列入审计机关的审计工作计划。

组织部门根据确定的审计工作计划以书面形式委托审计机关实施经济责任审计。遇有特殊情况确需调增审计项目的，组织部门应与审计机关充分协商，并经本级党委、政府或经济责任审计工作领导小组批准。

五、经济责任审计可以在领导干部离任时实施，也可以根据实际情况在领导干部任职期间内实施。组织（人事）部门可以根据具体情况，在领导干部的任职期间内适当安排任中审计。审计机关也可以经组织（人事）部门授权将经济责任审计项目在领导干部的任职期间内分期实施。

审计机关实施经济责任审计应当与现行的财政财务收支审计相结合，避免重复监督。审计机关应统筹安排财政财务收支审计和经济责任审计工作，尽量做到一次审计满足多种需要，并在财政财务收支审计中注意收集和保存与经济责任审计相关的资料。审计机关在进行经济责任审计时，应充分利用以前年度财政财务收支审计的审计结果，已进行过财政财务收支审计的年度，除进行必要的补充审计和取证外，一般不重复审计。

审计机关在进行经济责任审计时可以参考、利用被审计的领导干部所在单位内部审计机构的审计资料和审计结果。审计机关根据审计工作需要可以组织被审计的领导干部所在单位的内部审计人员按照审计机关的要求，配合经济责任审计工作，承担具体审计事项。

六、审计机关应根据审计要求做好审前调查工作，认真了解被审计的领导干部所在单位的基本情况和与被审计的领导干部履行经济职责有关的情况，听取纪检、组织、监察、人事等有关部门的意见，收集相关材料。纪检、组织、监察、人事等有关部门应及时将了解和掌握的有关被审计的领导干部的相关情况告知审计机关。

审计机关应在审前调查的基础上制定切实可行的审计方案。审计方案应明确审计目标、审计范围、审计重点、审计要求、审计组织、审计方式、延伸审计单位、其他审计事项等。县级以上党委、政府领导干部的经济责任审计项目的审计方案应征求委托部门的意见，并报请本级党委、政府主要领导同意，在审计过程中需要对其进行重大调整的，应征得有关方同意。

七、党政领导干部任期经济责任审计的重点内容主要包括：（一）被审计的领导干部任职期间所在单位（所在地区）的财政财务收支是否真实，有无作假账；（二）贯彻执行国家重要经济政策情况；（三）有无个人违反决策程序或决策造成重大损失情况；（四）个人遵守有关廉政规定情况等。

审查被审计的领导干部遵守廉政规定情况应当围绕其所在单位和分管、关联的单位、项目的财政财务收支中与廉政规定相关的事项进行。审计组可以采取多种方式了解相关情况，选择其中应重点审核的内容进行审计。

八、审计机关评价领导干部的经济责任履行情况应从实际出发，采取写实的方式描述审计结果，避免鉴定式的抽象评价。审计评价应明确、具体，并遵循以下原则：（一）审计评价应紧紧围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计的领导干部不相关的经济责任不评价；（二）审计评价应在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的事项不评价；（三）审计评价应依据审计查明的事实进行，证据不充分的事项不评价；（四）审计评价应依据重要性原则进行，对一般性的问题可以不评价；（五）审计评价既要反映被审计的领导干部的问题，又要反映其相关业绩，审计评价应避免相互矛盾。

九、经济责任审计成果的利用是经济责任审计的重要环节，纪检、组织、监察、人事等有关部门应充分利用经济责任审计成果，以真正发挥经济责任审计的作用。

组织、人事部门应将审计机关提交的领导干部经济责任审计结果报告，作为对被审计的领导干部业绩考评和职务任免的参考依据。领导干部任期经济责任审计结果应列入已建立的干部考核（廉政）档案。经济责任审计结束后，干部管理部门应根据审计结果与被审计的领导干部进行谈话，通报审计情况。对审计中发现的有违纪行为的领导干部，应给予党纪政纪处分的，由纪检、监察机关按照有关规定及时作出处理；构成犯罪的，应及时移交司法机关，依法追究其刑事责任。

经济责任审计结果可以采取适当的形式在一定的范围内实行公告或进行通报。

纪检、组织、监察、人事等部门应及时将经济责任审计成果利用情况反馈给审计机关。