湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》的通知


黄政办发〔2008〕13号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。






二〇〇八年三月五日



黄石市雪灾倒损民房恢复重建实施方案



2008年1月11日至2月1日，受强冷空气和暖湿气流的共同影响，我市遭受了罕见的持续低温雨雪冰冻灾害，给全市工农业生产和人民群众生活造成了严重影响。经过全市各个方面团结协作，顽强奋战，我市抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。为确保因灾倒损房屋得到及时恢复，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，特制定本方案。

一、工作原则

（一）坚持以因灾倒损民房家庭自救为主，以政府救助、政策优惠、社会捐助、亲邻互助、村组帮工帮料、县（市）区直单位对口帮扶等措施为辅。政府补助资金要保障重点，按照灾民自救能力分类救助。

（二）坚持长远减灾与当前需要相结合，倒房重建要科学选址，合理规划，确保质量。要充分考虑灾区群众承受能力，力求规模适度、实用、经济、安全，避免困难户因建房新增债务。

（三）坚持以县（市）区政府为责任主体，县、乡、村三级联动，分级负责、分片包干，对倒损民房实行“销号式”管理模式。

二、目标任务

2008年5月30日以前，全市农村因灾倒塌的民房全部恢复重建，因灾损坏急需修缮的民房全部修缮完工，倒损民房户全部住进重建或修缮的安全房屋。

三、实施步骤

（一）核实灾情(2月27日前)。由民政部门牵头，会同财政部门进村入户对倒损房屋数量进行核实。县（市）区于2月28日前完成倒损房屋核报工作；市民政部门于2月29日前完成全市倒损民房核查评估工作，并建立台账。

（二）制定方案(3月1日前)。市、县（市）区民政部门牵头制定倒损房屋恢复重建方案，报同级人民政府审批。2月29日前县、乡镇两级完成规划方案编制；3月1日前市里完成市级规划方案编制。

（三）张榜公示 (3月2日—3月7日)。乡镇（街办）、村要按程序对拟救助恢复重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌民房恢复重建和损坏房屋修缮补助台账。

（四）组织实施(3月2日—5月10日)。县、乡、村三级联动，开展倒损民房恢复重建工作，确保5月31日前全部完成恢复重建任务。市政府将适时选择1个县（市）区召开灾后倒损民房恢复重建现场会，进一步推动恢复重建工作。

（五）检查验收(6月1日—6月10日)。市 、县（市）区、乡镇三级民政、财政等相关部门组成联合工作组，对恢复重建资金、政策落实及竣工情况进行交叉检查、评估验收。

四、工作措施

（一）加强组织领导。各县（市）区、乡镇政府要成立恢复重建工作领导小组，明确一名政府负责人为第一责任人，并组建工作专班具体负责组织实施恢复重建工作。要逐级建立工作责任制，将恢复重建任务层层分解，责任到人。县（市）区政府要积极组织机关和企事业单位与受灾贫困村挂钩帮扶，机关干部与受灾贫困户结对帮扶，指导灾民建房，帮助解决灾民建房的实际困难。

（二）严格工作程序。凡因灾倒塌和损坏正在居住使用住房的受灾群众均应列为恢复重建对象。当地政府应根据重建对象自救能力情况的差异，给予相同的优惠政策和程度不同的帮扶措施，根据实际情况可分类给予一定的资金补助。需政府帮助开展重建的重点对象应为无自救能力的全倒户，尤其是全倒的低保户和优抚对象。县级民政部门按照本人申请、群众评议、张榜公布、统一审批的程序，采取户报、村评、乡审、县定的方法，确定恢复重建补助对象和补助金额。审批结果通过乡镇政务公开栏、村务公开栏等形式，接受群众监督。

（三）加强资金管理。各地对倒损房屋恢复重建补助资金要按有关规定定额发放到补助对象，并通过金融单位实行“一卡通”社会化发放，不得从中提取任何工作费用和管理费用。恢复重建补助资金按施工进度分期拨付，修缮补助资金一次性发放到户。各级财政部门要及时调拨资金，提高服务质量。监察、审计部门要加强资金使用的监督审计，严肃查处弄虚作假、挤占挪用、贪污等违纪违法行为。

（四）落实优惠政策。灾区各级政府及相关部门要研究制定具体的倒损民房恢复重建专项优惠政策，简化审批程序，减免相关费用。凡灾民建房涉及到的收费项目，有关部门应尽量予以减免。

（五）保证建房质量。发展改革部门要积极指导倒房恢复重建工作，将倒损民房重建纳入农村发展整体规划，与小城镇建设、中心村建设和社会主义新农村建设相结合；扶贫部门要优先将倒损房屋户纳入扶贫搬迁计划；国土部门要做好重建选址、规划，防止在易灾地带重建住房；建设部门要积极为倒房重建提供服务，向恢复重建家庭推荐经济、实用、美观并具有地方风格的房型；质检、物价部门要会同建设部门共同加强建筑材料和施工的监督检查。

（六）加强督办检查。各地、有关部门要对恢复重建工作进行全过程监督、倒计时督导、“销号式”管理，确保施工进度。从3月10日起，市民政部门每半月通报一次恢复重建工作进展情况，对进展缓慢的县（市）区进行重点督办；6月1日起，市民政、财政等部门组织联合检查组对倒损民房恢复重建工作进行全面检查验收。


国务院


中华人民共和国国务院令

第532号


《中华人民共和国外汇管理条例》已经2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过，现将修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》公布，自公布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月五日



中华人民共和国外汇管理条例
（1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布　根据1997年
1月14日《国务院关于修改〈中华人民共和国外汇管理条例〉的决定》
修订　2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过）

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强外汇管理，促进国际收支平衡，促进国民经济健康发展，制定本条例。
　　第二条　国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。
　　第三条　本条例所称外汇，是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产：
　　（一）外币现钞，包括纸币、铸币；
　　（二）外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等；
　　（三）外币有价证券，包括债券、股票等；
　　（四）特别提款权；
　　（五）其他外汇资产。
　　第四条　境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动，适用本条例。
　　第五条　国家对经常性国际支付和转移不予限制。
　　第六条　国家实行国际收支统计申报制度。
　　国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。
　　第七条　经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。
　　经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。
　　第八条　中华人民共和国境内禁止外币流通，并不得以外币计价结算，但国家另有规定的除外。
　　第九条　境内机构、境内个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外；调回境内或者存放境外的条件、期限等，由国务院外汇管理部门根据国际收支状况和外汇管理的需要作出规定。
　　第十条　国务院外汇管理部门依法持有、管理、经营国家外汇储备，遵循安全、流动、增值的原则。
　　第十一条　国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。

第二章　经常项目外汇管理

　　第十二条　经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。
　　外汇管理机关有权对前款规定事项进行监督检查。
　　第十三条　经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。
　　第十四条　经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。
　　第十五条　携带、申报外币现钞出入境的限额，由国务院外汇管理部门规定。

第三章　资本项目外汇管理

　　第十六条　境外机构、境外个人在境内直接投资，经有关主管部门批准后，应当到外汇管理机关办理登记。
　　境外机构、境外个人在境内从事有价证券或者衍生产品发行、交易，应当遵守国家关于市场准入的规定，并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
　　第十七条　境内机构、境内个人向境外直接投资或者从事境外有价证券、衍生产品发行、交易，应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。国家规定需要事先经有关主管部门批准或者备案的，应当在外汇登记前办理批准或者备案手续。
　　第十八条　国家对外债实行规模管理。借用外债应当按照国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记。
　　国务院外汇管理部门负责全国的外债统计与监测，并定期公布外债情况。
　　第十九条　提供对外担保，应当向外汇管理机关提出申请，由外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。申请人签订对外担保合同后，应当到外汇管理机关办理对外担保登记。
　　经国务院批准为使用外国政府或者国际金融组织贷款进行转贷提供对外担保的，不适用前款规定。
　　第二十条　银行业金融机构在经批准的经营范围内可以直接向境外提供商业贷款。其他境内机构向境外提供商业贷款，应当向外汇管理机关提出申请，外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。
　　向境外提供商业贷款，应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
　　第二十一条　资本项目外汇收入保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应当经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。
　　第二十二条　资本项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。国家规定应当经外汇管理机关批准的，应当在外汇支付前办理批准手续。
　　依法终止的外商投资企业，按照国家有关规定进行清算、纳税后，属于外方投资者所有的人民币，可以向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇汇出。
　　第二十三条　资本项目外汇及结汇资金，应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用。外汇管理机关有权对资本项目外汇及结汇资金使用和账户变动情况进行监督检查。

第四章　金融机构外汇业务管理

　　第二十四条　金融机构经营或者终止经营结汇、售汇业务，应当经外汇管理机关批准；经营或者终止经营其他外汇业务，应当按照职责分工经外汇管理机关或者金融业监督管理机构批准。
　　第二十五条　外汇管理机关对金融机构外汇业务实行综合头寸管理，具体办法由国务院外汇管理部门制定。
　　第二十六条　金融机构的资本金、利润以及因本外币资产不匹配需要进行人民币与外币间转换的，应当经外汇管理机关批准。

第五章　人民币汇率和外汇市场管理

　　第二十七条　人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。
　　第二十八条　经营结汇、售汇业务的金融机构和符合国务院外汇管理部门规定条件的其他机构，可以按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易。
　　第二十九条　外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第三十条　外汇市场交易的币种和形式由国务院外汇管理部门规定。
　　第三十一条　国务院外汇管理部门依法监督管理全国的外汇市场。
　　第三十二条　国务院外汇管理部门可以根据外汇市场的变化和货币政策的要求，依法对外汇市场进行调节。

第六章　监督管理

　　第三十三条　外汇管理机关依法履行职责，有权采取下列措施：
　　（一）对经营外汇业务的金融机构进行现场检查；
　　（二）进入涉嫌外汇违法行为发生场所调查取证；
　　（三）询问有外汇收支或者外汇经营活动的机构和个人，要求其对与被调查外汇违法事件直接有关的事项作出说明；
　　（四）查阅、复制与被调查外汇违法事件直接有关的交易单证等资料；
　　（五）查阅、复制被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的财务会计资料及相关文件，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料，可以予以封存；
　　（六）经国务院外汇管理部门或者省级外汇管理机关负责人批准，查询被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的账户，但个人储蓄存款账户除外；
　　（七）对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，可以申请人民法院冻结或者查封。
　　有关单位和个人应当配合外汇管理机关的监督检查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。
　　第三十四条　外汇管理机关依法进行监督检查或者调查，监督检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示证件。监督检查、调查的人员少于2人或者未出示证件的，被监督检查、调查的单位和个人有权拒绝。
　　第三十五条　有外汇经营活动的境内机构，应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报告、统计报表等资料。
　　第三十六条　经营外汇业务的金融机构发现客户有外汇违法行为的，应当及时向外汇管理机关报告。
　　第三十七条　国务院外汇管理部门为履行外汇管理职责，可以从国务院有关部门、机构获取所必需的信息，国务院有关部门、机构应当提供。
　　国务院外汇管理部门应当向国务院有关部门、机构通报外汇管理工作情况。
　　第三十八条　任何单位和个人都有权举报外汇违法行为。
　　外汇管理机关应当为举报人保密，并按照规定对举报人或者协助查处外汇违法行为有功的单位和个人给予奖励。

第七章　法律责任

　　第三十九条　有违反规定将境内外汇转移境外，或者以欺骗手段将境内资本转移境外等逃汇行为的，由外汇管理机关责令限期调回外汇，处逃汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处逃汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条　有违反规定以外汇收付应当以人民币收付的款项，或者以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇等非法套汇行为的，由外汇管理机关责令对非法套汇资金予以回兑，处非法套汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处非法套汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　违反规定将外汇汇入境内的，由外汇管理机关责令改正，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。
　　非法结汇的，由外汇管理机关责令对非法结汇资金予以回兑，处违法金额30%以下的罚款。
　　第四十二条　违反规定携带外汇出入境的，由外汇管理机关给予警告，可以处违法金额20%以下的罚款。法律、行政法规规定由海关予以处罚的，从其规定。
　　第四十三条　有擅自对外借款、在境外发行债券或者提供对外担保等违反外债管理行为的，由外汇管理机关给予警告，处违法金额30%以下的罚款。
　　第四十四条　违反规定，擅自改变外汇或者结汇资金用途的，由外汇管理机关责令改正，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。
　　有违反规定以外币在境内计价结算或者划转外汇等非法使用外汇行为的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，可以处违法金额30%以下的罚款。
　　第四十五条　私自买卖外汇、变相买卖外汇、倒买倒卖外汇或者非法介绍买卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条　未经批准擅自经营结汇、售汇业务的，由外汇管理机关责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，由有关主管部门责令停业整顿或者吊销业务许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　未经批准经营结汇、售汇业务以外的其他外汇业务的，由外汇管理机关或者金融业监督管理机构依照前款规定予以处罚。
　　第四十七条　金融机构有下列情形之一的，由外汇管理机关责令限期改正，没收违法所得，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重或者逾期不改正的，由外汇管理机关责令停止经营相关业务：
　　（一）办理经常项目资金收付，未对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查的；
　　（二）违反规定办理资本项目资金收付的；
　　（三）违反规定办理结汇、售汇业务的；
　　（四）违反外汇业务综合头寸管理的；
　　（五）违反外汇市场交易管理的。
　　第四十八条　有下列情形之一的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，对机构可以处30万元以下的罚款，对个人可以处5万元以下的罚款：
　　（一）未按照规定进行国际收支统计申报的；
　　（二）未按照规定报送财务会计报告、统计报表等资料的；
　　（三）未按照规定提交有效单证或者提交的单证不真实的；
　　（四）违反外汇账户管理规定的；
　　（五）违反外汇登记管理规定的；
　　（六）拒绝、阻碍外汇管理机关依法进行监督检查或者调查的。
　　第四十九条　境内机构违反外汇管理规定的，除依照本条例给予处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予处分；对金融机构负有直接责任的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　外汇管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
　　第五十一条　当事人对外汇管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第八章　附　　则

　　第五十二条　本条例下列用语的含义：
　　（一）境内机构，是指中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、部队等，外国驻华外交领事机构和国际组织驻华代表机构除外。
　　（二）境内个人，是指中国公民和在中华人民共和国境内连续居住满1年的外国人，外国驻华外交人员和国际组织驻华代表除外。
　　（三）经常项目，是指国际收支中涉及货物、服务、收益及经常转移的交易项目等。
　　（四）资本项目，是指国际收支中引起对外资产和负债水平发生变化的交易项目，包括资本转移、直接投资、证券投资、衍生产品及贷款等。
　　第五十三条　非金融机构经营结汇、售汇业务，应当由国务院外汇管理部门批准，具体管理办法由国务院外汇管理部门另行制定。
　　第五十四条　本条例自公布之日起施行。