人事部


关于事业单位专业技术职务实行结构比例管理的通知

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、职改办，国务院有关部委、直属机构人事（干部）部门：
　　为贯彻落实国务院批准的人事部“三定”方案关于“不再下达专业技术职务岗位年度指标”的精神，进一步做好事业单位专业技术职务评聘和管理工作，加强专业技术职务的宏观管理，现就有关问题通知如下：
　　一、各省、自治区、直辖市和国务院有关部门人事干部部门要根据实际情况，在总结专业技术职务评聘工作经验的基础上，本着精简、高效、配置合理的原则，制定本地区、本部门不同类型、不同层次事业单位的专业技术职务结构比例和最高职务档次设置原则，研究制定对专业技术职务实行总量控制的办法。
　　二、事业单位依据其上级人事（职改）部门确定的结构比例和最高职务档次设置原则，结合本单位专业技术工作需要和人员编制情况，制定本单位专业技术职务结构比例方案，属地方的，报政府人事（职改）部门审批，属中央部门的，报上级主管部门审批。对于现已超过核定结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到结构比例的，要严格控制聘任数量，逐年逐步到位。
　　三、各省、自治区、直辖市和国务院有关部门要在每年每一季度将上一年度专业技术职务总量（包括高、中、初级职务分类数和总数）的增减情况以及专业技术职务评聘工作情况报我部备案。
　　如所属事业单位确因事业发展、人员变化及其它原因，需要国家给予增补增岗数额的，可由各地各部门人事（职改）部门提出申请，经我部审批后专项下达。

人事部
一九九九年六月十七日


　　对于一名爱好旅行的法律工作者来说，亚洲的国家和地区给笔者印象最深的当属新加坡。它虽然没有日本北海道樱花的浪漫、富士山的梦幻，亦没有中国台北阿里山的原始、日月潭的悠远，它没有泰国四面佛的灵性亦没有马来西亚云顶赌场的辉腾，但它却有着让一个法律人敬畏、怀疑、迷惑进而深思的鞭刑。

　　新加坡的大法院与金沙、鱼尾狮等著名景点隔街相望，庄严与喧嚣、天堂般的繁荣与鞭刑地狱般的痛苦在这几百米的距离里形成了鲜明的对照。

　　在新加坡，每年都有千余名男性罪犯被判处鞭刑，鞭刑是强制刑，至今适用鞭刑的罪行的名单还在延长，其中既包括强奸、抢劫、贩毒等重罪，也包括非法拥有武器、涂鸦、非法金融交易等较轻的罪行。

　　新加坡鞭刑行刑用的是二到三指宽、十到十五年生长的野生藤条，韧性好，不易折断。在行刑前，刑鞭会在清水中浸泡一夜，使之充分吸水。监狱局表示这样做是因为干燥的刑鞭在行刑时可能断裂，若断裂藤条上的木刺会扎到犯人肉里，而社会上一度流传的用特制药水浸泡一说纯属无稽之谈。执行鞭刑的狱警是受过专门训练的，狱警知道怎样才能在犯人身上制造最大程度的疼痛，同时产生最小程度的永久伤害。鞭刑要求行刑者每鞭都出尽全力，不考虑受刑者的年龄或者罪行的轻重。新加坡前监狱局局长在记者招待会上曾说：“执行鞭刑时，行刑狱警用的是全身的重量，而不仅仅是臂力。他紧握刑鞭，抡圆胳膊，以脚为支点转半个圈，重重出手。”这样一鞭下去保证皮开肉绽，所以才有好多犯人恳请法院用刑期代替鞭刑，但这是不可能的，除非议会修法。

　　《羊城晚报》以前的一篇关于新加坡鞭刑的报道曾引用了受过鞭刑的犯人的一段回忆，更是非常准确地描写了鞭刑的残酷，“我的两片屁股好像着了火，肿成平时两倍大。刚受完刑，我在牢房地上趴了4小时。不能坐，不能躺，不能正常吃饭睡觉，更不能走路。最怕的就是内急，不敢蹲，一蹲下伤口就又要撕裂。屁股上的皮都被撕光了，后背和腿后侧都是淤血，血断断续续流了好几天。第一个礼拜，夜夜疼得睡不着，不可忍受的疼痛。约有10天不能穿裤子，只能围条遮羞布。以后的三个星期，都要趴着睡。过了一个多月，伤处才干燥结痂，但还得接受下一鞭。以后我的屁股就不是一个正常屁股了，皮肤松弛垂下来，上面都是疤痕。”

　　因此有诸多学者评论新加坡的鞭刑是历史的倒退、是不人道的。大赦国际更是坚决谴责这种刑罚，并曾给新加坡政府写信希望废除鞭刑。但这些信没有回应，新加坡官方坚决支持鞭刑，他们相信鞭刑是震慑犯罪的最有效手段。当地行政长官解释说，“我相信，对付目前在新加坡泛滥的某些罪行，在司法中使用‘鞭打’是必要的……对那些身处恶劣环境，赤着双手混饭的人来说，监狱生活未尝不惬意……只有鞭打才能产生实在、长久的效果。”另有一位监狱局长也曾经说过：“鞭痕是除不掉的，这将伴随他们一生，是他们一生的耻辱。”这使得鞭刑不仅是一种刑罚，更是一种耻辱记录，类似我国古代在囚犯的脸上刺字，其实严格来说更像是我国古代法制史上的笞刑。

　　纵观我国法制史的发展，笞刑这一和鞭刑类似的肉刑贯穿两千多年的历史。汉代由于社会进步，于汉文帝十三年（公元前167年）在世界上率先废除了肉刑（改用笞刑代替肉刑），这在中国乃至世界的法制史上都具有里程碑式的意义，同时也是笞刑最早的存在记录。废除肉刑制，取消黥、劓、刖刑，将劓刑改为笞三百，斩左趾改为笞五百，斩右趾改为弃市（死刑）。而由于对罪罚较重的犯人施行三、五百下的笞刑（打竹板），容易造成罪犯的死亡，于是公元前156年和公元前144年汉景帝继续减轻笞刑，将笞五百先改为笞三百，进而改为笞二百；将笞三百先改为笞二百，进而改为笞一百。并制定《令》，对施刑过程加以种种规范，限定刑具的规格，行刑部位只能笞臀不能笞背，以及规定行刑者不得换人等。

　　而由汉至宋1400年间的这一段封建社会时期，法定的刑罚则基本固定为五刑：“笞、杖、徒、流、死”。笞刑，即用法定规格的荆条责打犯人的臀或腿。是五刑中最轻的一等，用于惩罚轻微或过失的犯罪行为；杖刑，即用法定规格的“常行杖”击打犯人的臀、腿或背。而这里面的笞、杖刑都和现行的新加坡鞭刑有相类似的地方。

　　笔者认为，新加坡鞭刑如果从一般预防理论方面考量自有其合理的一面。我国古代的法家大师商鞅认为：“刑罚，重其轻者，轻者不至，重者不来，此所谓以刑去刑，刑去事成。”用重刑可以惩一而儆百，以便收到以刑去刑的效用。所以我们不能因为其中某些理论上的不足而对鞭刑全盘否定，否则我们就会犯“一叶障目，不见泰山”的逻辑错误。一般预防是刑罚目的之一,相对于个别预防来说,一般预防的涉及面更为广泛,它充分表现了刑罚对于社会的积极影响。在最初一般预防论者对其理论的论证主要以逻辑论证为主，以贝卡利亚、边沁等为代表的功利论者无不把人是趋利避害的理性动物这一假定作为大前提，以刑罚是给人造成痛苦的手段为小前提，推出刑罚可以遏制人的犯罪的结论。而贝卡利亚的双重预防论更是鞭刑存在合理的有力理论支撑，即“刑罚的目的仅仅在于:阻止罪犯再重新侵害公民,并规诫其他人不要重蹈覆辙。”“阻止罪犯再重新侵害公民”,是特殊预防;“规诫其他人不要重蹈覆辙”,是一般预防。在双重预防论中,贝卡利亚更强调一般预防的价值。他认为，“什么是刑罚的政治目的呢?是对其他人的威慑。”而对于一般预防论合理性的论证也没有只停留在逻辑论证的这一点上，实验的方法亦被引到了对一般预防论存在合理性的论证当中。美国学者所罗门为验证惩罚的威吓效应，以狗为对象进行了电击实验，结果表明，惩罚可以使旁观同类受惩罚的狗望而生畏，并为免受惩罚而不重蹈受罚者之覆辙。

　　一般预防论对刑罚之于秩序的实现价值的注重，使之克服了报应论忽视对秩序保护的缺陷，因此，仅仅立足于法律的秩序价值，一般预防论相对于报应论的长处是极其明显的。而这也许正是新加坡鞭刑依然存在的原因所在。

（作者单位：内蒙古赤峰市中级人民法院）