工业和信息化部


关于印发加强工业应急管理工作指导意见的通知

工信部运行[2009]446号


国家国防科技工业局、国家烟草专卖局，各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，部属各高校：

　　应急管理是新时期工业行业管理的重要内容。为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，做好工业应急管理工作，我们会同有关部门研究制定了《关于加强工业应急管理工作的指导意见》。现印发给你们，请参照执行。

二ΟΟ九年九月四日


关于加强工业应急管理工作的指导意见


为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，做好工业应急管理工作，制定本指导意见。

工业应急管理是指工业行业保障应对突发事件进行工业产品准备、生产和供给，以及对工业突发事件进行预防、处置和恢复等工作，是工业行业管理的重要内容。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕走中国特色新型工业化道路和保障国家应对突发事件，坚持预防为主、协调配合，以完善工业应急预案为基础，以提高工业产品应急保障能力为重点，全面加强工业应急管理工作，最大程度减少、控制或消除工业突发事件及其造成的损失，促进工业经济平稳较快发展。

（二）工作目标：到2015年，工业应急管理政策法规得到进一步完善，覆盖重点工业领域和企业的应急预案体系基本建成，工业产品应急保障能力显著增强，防范和应对工业突发事件的水平明显提高，应急产业规模不断壮大，工业应急管理与国防动员衔接更加紧密，形成政府主导、部门配合、区域合作、企业参与的工业应急管理工作格局。

二、加强工业应急体系建设

（三）健全工业应急管理工作体系。工业和信息化部负责全国工业应急管理工作，按规定承担国家相关突发事件的处置工作。国家国防科技工业局和国家烟草专卖局分别负责军工和烟草行业应急管理工作，按职责分工处置相关突发事件。地方工业和信息化主管部门负责本地区工业应急管理工作，推进区域应急联动机制建设。工业企业负责应急工业产品生产，履行应急社会责任。各级工业和信息化主管部门要加强与同级自然灾害、公共卫生等应急管理部门以及有关国防动员管理机构的联系，充分发挥工业行业协会在应急管理中的作用。

（四）健全工业应急管理法律体系。贯彻国家关于应急管理的法律法规，研究和起草应急预案编制和管理、工业产品应急保障、工业产品应急征用等方面的法规和规章，逐步完善工业应急管理法律体系。地方工业和信息化主管部门根据有关法律法规，结合实际不断健全地方工业应急管理法规和规章。

（五）健全工业应急预案体系。编制工业突发公共事件应急预案和工业产品保障应急预案，完善相关应急预案，不断健全覆盖重点领域和企业的工业应急预案体系，加强预案间的衔接。加大对地方和企业预案编制工作的指导，加强预案动态管理，建立预案备案制度，不定期开展跨地区、跨行业、跨单位的预案演练，及时修订相关预案，不断增强预案的针对性和可操作性。

（六）健全工业应急防范体系。要加大工业行业自身存在的风险隐患，如生产原材料等监测力度，及时发现并发出预警信息，采取有效防范手段，避免引发工业突发事件。要做好工业行业防范由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等外部因素带来的风险隐患，特别要加大对重要工业设施设备，处于洪涝、地震、泥石流等高风险环境的生产厂房，民爆产品生产和有关尾矿库等重点对象的普查力度，深入开展隐患排查治理和风险辩识、评估及控制。加强部门间和企业间的协调配合，健全管理制度，制定防范措施，消除风险隐患。加快建立工业行业风险隐患普查、控制、治理的长效机制。

（七）健全工业应急管理培训体系。积极推进工业应急管理培训机构、培训师资队伍、培训课程与教材等基础建设。加大工业应急管理专业人才培训力度，积极开展工业企业高级管理人员应急管理能力培训，加强工业企业重点岗位员工应急知识和技能培训。鼓励和引导部属高校结合实际将工业应急管理纳入相关专业教学内容。鼓励工业行业协会发挥优势积极开展工业应急管理培训。

三、增强工业产品应急保障能力

（八）实施工业产品应急保障能力建设规划。工业产品应急保障是应对突发事件保障工作的重要内容。依据国家突发公共事件应急体系建设规划，结合应对相关突发事件应急工业产品需求，编制并实施工业产品应急保障能力建设规划，统筹推进工业产品应急准备、生产和供给能力建设。地方工业和信息化主管部门要结合实际将本地区的工业产品应急保障能力建设纳入地方工业发展规划，有条件的地方可编制本地区的工业产品应急保障能力规划。

（九）开展应急工业产品动态储备。动态储备是指生产能力储备和社会储备。对处置突发事件过程中峰值需求大、正常储备难度高的应急工业产品，各级工业和信息化主管部门要根据需求，引导相关企业利用现有生产条件开展能力储备。对处置突发事件需要的经常性工业产品，各级工业和信息化主管部门要根据需求，支持有能力的企业和社会组织开展工业产品储备。

（十）推进应急工业产品信息共享。开展应急工业产品情况调查，建立基础数据库。加强部门间、地区间和单位间的应急工业产品的信息共享机制建设。鼓励通过举办应急工业产品展示交易活动、建立定期通报制度等形式促进信息交流和共享。

（十一）加快发展应急产业。应急产业是新兴产业。要以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与信息设备、医药与防护用品、反恐装备与安防系统等为重点，编制当前鼓励和支持发展应急产品目录。加快制定应急工业产品相关标准。鼓励企业对现有产品开展适应性改进，满足应急需要。实施应急工业产品应用示范工程，促进应急工业产品推广。加快应急创新成果产业化，推动形成一批应急产业发展聚集园区。

四、提高应对突发事件综合水平

（十二）加强突发事件预测预警和信息报告。不断健全工业突发事件信息报告制度。充分利用国家各类监测平台以及工业经济监测网络和预警预测体系，建设工业突发事件预警系统和应急平台体系。借助现有公众媒体和各种专业手段，建立预警信息通报和发布制度。工业突发事件发生后，事发当地工业和信息化主管部门要按规定及时、准确地向当地政府和上级工业主管部门报告。

（十三）提高企业应急管理能力。健全企业应急管理制度，明确应急管理机构或确定专（兼）职工作人员，将应急管理纳入企业发展规划和经营生产全过程，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间应对突发事件的能力。加快建立有关中央管理企业与地方政府处置突发事件协调机制。

（十四）建立工业产品保障应急联动机制。建立部门间应急工业产品需求与生产供给联动机制，必要时可成立相应工作组织。按照就近、就急的原则，加快区域间应急工业产品联动机制建设，开展相关试点工作。探索建立应急工业产品上下游企业之间的动员生产联动机制。加强工业产品应急保障和工业国防动员的联动和衔接。完善应急工业产品调用机制，积极推进应急工业产品物流体系建设。

（十五）全力做好应急处置。工业突发事件发生后，事发当地工业和信息化主管部门按职责分工立即启动应急预案，加强与相关部门的协调配合，及时向可能受到影响的地区、单位、个人发出预警信息，采取措施控制次生、衍生灾害事件；同时，按属地管理原则，在本级人民地方政府的领导下全力做好应急处置工作。对保障应对突发事件，各单位要在现有应急物资管理体制下，加强与处置突发事件牵头部门衔接，根据需要启动工业产品保障应急预案，做好应急工业产品生产调度和供给。处置突发事件要充分发挥专家咨询组的作用。建立突发事件工业损失评估制度，制定工业损失评估规范，及时开展评估工作并掌握相关情况。

五、保障措施

（十六）加强工业应急管理组织领导。各单位要把工业应急管理放在重要位置，主要领导全面抓，分管领导具体抓，健全工业突发事件应急处置责任制，强化监督检查，做好预防和准备、监测和预警、处置和救援、恢复和重建等各个环节的组织工作。

（十七）加大工业应急管理投入。根据我国应急体系建设的需要，逐步完善应急工业产品动态储备机制。各单位要将应急管理日常经费纳入本单位年度预算。鼓励企业通过上市等渠道筹集资金，加大工业应急产业投入。积极推进建立应急工业产品有偿使用机制。

（十八）加大工业应急技术改造。以现有应急保障能力为基础，通过实施必要的技术改造，切实提高应急工业产品的保障能力。以生产安全、产品质量等工业领域可能引发突发事件的薄弱环节和隐患为重点，加大改造力度，不断提高防范标准。鼓励企业、科研机构和高校开展工业应急管理相关技术研究，健全工业应急科技支撑体系。

（十九）加强工业应急管理人才队伍建设。加大工业应急管理人才培养力度，加强专业人才队伍体系建设，表彰为工业应急管理工作做出突出贡献的单位和个人。加快建立由相关部门和行业专家组成的应急管理专家咨询组，为工业应急管理提供决策咨询。逐步建立专业特色突出、布局配置合理的专（兼）职应急工业产品保障后勤支援队伍。

（二十）加强工业应急管理宣传和舆论引导。加大与工业密切相关各类应急预案宣传力度，提高工业行业应对突发事件能力。高度重视突发工业事件信息发布、舆论引导和舆情分析，坚持及时、准确、正面宣传为主，把握正确的舆论导向。

（二十一）加强工业应急管理的国际合作与交流。加强与相关国家、地区及国际组织在工业应急管理领域的沟通与合作，密切跟踪国外工业应急管理发展趋势，学习、借鉴发达国家工业应急管理的有益经验，不断提高我国工业应急管理水平。

江苏省政府


江苏省国际旅游行业定点服务若干规定
江苏省政府


前言
为了加强对全省国际旅游行业的管理，提高旅游接待服务工作水平，全省国际旅游行业实行定点服务。现将定点服务有关事项规定如下：

一、国际旅游定点饭店
1．定点饭店基本条件和要求：
（1）领导班子和管理机构健全。管理人员和员工经过专业培训，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的店规店纪和以岗位责任制为中心的各项管理制度和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，坚持正确的经营方向，遵守旅游职业道德，不损害宾客利益。
（4）在设施、设备、服务项目、店容店貌、服务规格、卫生、安全保卫等方面，能达到省旅游主管部门规定的国际旅游饭店服务质量基本标准。
（5）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（6）不以任何形式给陪同、导游和驾驶员回扣或实物。陪同、导游和驾驶员的住宿、就餐，按规定标准收费。
2．确定定点饭店的方法：
（1）凡经苏省旅（86）第195号文件批准的国际旅游饭店，都可向当地旅游主管部门申请（省属饭店报省旅游主管部门），当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合标准的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点饭店标志牌，并挂牌于饭店大门显著
位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点饭店名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社对国际旅游团（含旅行社负责接待的散客）必须安排在定点饭店住宿。
（3）旅游旺季，定点饭店满足不了接待国际旅游团需要的，各一、二类旅行社可经当地旅游主管部门批准，在涉外饭店租用客房。
（4）已经确定的定点饭店，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点饭店的资格，并报省旅游主管部门备案。

二、国际旅游定点餐馆
1．定点餐馆的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的规章制度和以岗位责任制为中心的各项管理和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在设施、设备、餐饮质量、服务规格、卫生安全、仪表仪容等方面达到省旅游主管部门规定的餐饮服务的基本标准。
（5）餐馆或其上级主管单位在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（7）餐馆无个体摊贩租用的场地和商品柜台。不以任何形式给陪同、导游和驾驶人员回扣或实物。
2．确定定点餐馆的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的餐馆，应向当地旅游主管部门申请，当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点餐馆标志牌，并挂牌于餐馆大门的显著位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点餐馆名单通知各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社按照实际需要安排国际旅游客人到定点餐馆就餐，不得擅自将宾客带至非定点餐馆就餐。
（3）已经确定的定点餐馆如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点餐馆的资格，并报省旅游主管部门备案。

三、国际旅游购物定点商店
1．定点商店的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训，熟悉商品知识，服务态度好，具有一定的外语会话能力，并经考核合格，达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的店规店纪和以岗位责任制为中心的各项管理制度和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在设施、设备、商品质量、服务规格、店容店貌、卫生安全等方面达到江苏省旅游主管部门规定的商场（店）服务方面的基本标准。
（5）有固定的营业场所，商品陈列美观，明码标价。实行独立核算，在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
（7）商店无个体摊贩或其他个人承包者租用的柜台。不以任何形式给陪同、导游和驾驶员回扣或实物。
2．确定定点商店的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的商店，应向当地旅游主管部门申请。当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给商店标志牌，并挂牌于商店大门的显著位置。
（2）省旅游主管部门将批准的定点商店名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社必须安排国际旅游客人到定点商店购物，并协助做好旅游商品的介绍工作。陪同、导游不得带客到非定点商店购物，违者应追究其责任。
（3）已经确定的定点商店，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点商店的资格，并报省旅游主管部门备案。

四、国际旅游定点汽车、游船公司（队）
1．定点车、船公司（队）的基本条件和要求：
（1）管理人员和员工经过专业培训、证照齐全，营运车辆（船）主要为国际旅游客人服务，经考核合格达到接待国际旅游者的要求。
（2）有较健全的规章制度和以岗位责任制为中心的各项管理和服务规程。
（3）认真执行国家的有关政策和法规，经营思想端正，遵守旅游职业道德，不损害宾客的利益。
（4）在车况、船况、设备、服务规格、卫生安全、仪表仪容等方面基本达到省旅游主管部门规定的接待标准。
（5）有固定的营业场所、联系电话、调度人员，在银行有外汇人民币帐户。
（6）接受旅游主管部门的指导、管理和监督，按时向当地旅游主管部门报送各种报表和有关资料。
2．确定定点车、船公司（队）的方法：
（1）凡要求接待国际旅游者的车、船客运单位，应向当地旅游主管部门申请（省属单位报省旅游主管部门），当地旅游主管部门按照上述条件和要求组织审查，符合条件的报省旅游主管部门批准，由省、市旅游主管部门发给定点车、船公司（队）标志牌和定点车、船证。标志牌挂在
车、船公司（队）大门的显著位置，车、船证贴在车、船前玻璃的右下角。
（2）省旅游主管部门将批准的定点车、船公司（队）名单通知全省各地一、二类旅行社。各地一、二类旅行社接待国际旅游客人，必须使用定点车、船公司（队）中有定点车船证的车、船。
（3）旅游旺季，定点车、船公司（队）满足不了接待国际旅游者的需要，各一、二类旅行社可经当地旅游主管部门批准，另行安排车、船。
（4）定点车船证，如有遗失，须登报声明后，才办理补领手续。定点车、船证不得转借。无定点证的车、船不得在定点饭店、餐馆和商店内设点出租，招徕国际旅游客人。
（5）已经确定的定点车、船公司（队）和领取了定点证的车船，如违反上述规定，由当地旅游主管部门提出警告，并限期改正。逾期不改的，市以上旅游主管部门可撤销其定点车、船公司（队）的资格或收回定点车、船证，并报省旅游主管部门备案。

五、对江苏省旅游行业定点服务的检查
1．对全省旅游行业定点服务实行检查制度，并由省旅游主管部门统一制作和颁发“江苏省旅游行业检查证”。
2．凡在省内经营的各类旅行社（公司或同类型的经济组织），国际旅游和涉外饭店、餐馆、商店、汽车、游船公司以及对外开放参观点和风景点中确定为定点服务的单位，均应接受旅游部门的监督检查。
3．检查人员凭“江苏省旅游行业检查证”在指定地区和范围内进行检查。具体内容为：
（1）检查国家和省、市有关旅游法规、规章等的执行情况；
（2）检查服务质量；
（3）检查有关旅游设施、设备完好情况；
（4）了解经营管理情况；
（5）调查处理旅游宾客的投诉；
（6）检查有关旅游价格和外汇管理规定的执行情况；
（7）检查安全、卫生；
（8）对其它旅游行业定点服务有关事项进行检查。
4．检查人员执行任务时，须出示证件，被检查的单位和个人不得拒绝，应如实反映情况，积极协助检查人员工作。
5．检查人员必须秉公执法，严格履行职责，将检查情况如实向省、市旅游主管部门报告，并提出处理意见。



1988年8月20日